5月5日，東營市法制辦召開全市政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作會議，本次清理范圍是現(xiàn)行市政府規(guī)章和各級政府及其部門納入“三統(tǒng)一”管理的現(xiàn)行規(guī)范性文件，按照“誰起草、誰梳理”和“誰制定、誰清理”的方式進行，統(tǒng)一思想，提高認識，明確要求，強化措施，保證清理工作順利完成。

脫離工作實際的規(guī)章文件要及時清理

會議指出，本次清理范圍是現(xiàn)行市政府規(guī)章和各級政府及其部門納入“三統(tǒng)一”管理的現(xiàn)行規(guī)范性文件。根據(jù)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的基本要求，規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容有下列情形之一的，必須進行相應修改、廢止或者宣布失效：與上位法的規(guī)定不一致或者相抵觸的；違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收等項目或者措施的；不適應全面深化改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，或者有違社會公正公平的；未依法設定公民、法人和其他組織的義務或者減損其合法權益的；調整對象已消失或者調整的法律關系已發(fā)生重大變化，或者已被新制定的政府規(guī)章、規(guī)范性文件所代替的；與國家和省市有關現(xiàn)行政策的規(guī)定不一致、不銜接的；不適應本市或者本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況，或者脫離工作實際的。

其中，規(guī)章和規(guī)范性文件的基本內(nèi)容或者主要制度有前面規(guī)定情形的，應當予以廢止。規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容雖然沒有前面規(guī)定的情形，但調整對象已消失或者調整的法律關系已發(fā)生重大變化，其基本內(nèi)容或者主要制度已經(jīng)被新的法律、法規(guī)所包含，或者已經(jīng)被新制定的政府規(guī)章或者規(guī)范性文件所代替的，要及時宣布失效。

本次集中清理按照“誰起草、誰梳理”和“誰制定、誰清理”的方式進行，市政府法制辦負責組織清理市政府規(guī)章、規(guī)范性文件，有關部門、單位負責本單位實施的市政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理的基礎工作。具體按照動員部署階段、部門自查階段、集中審查階段、公布結果階段四個階段進行。

清理工作需建立長效清理機制

會議表示，根據(jù)《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》明確規(guī)定，地方政府要在2017年年底前完成對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，并將清理結果向社會公布。多年來，為了貫徹實施行政訴訟法、行政處罰法、行政許可法、行政強制法，深化行政審批制度改革、商事制度改革等，市政府先后對規(guī)范性文件進行了多次集中清理和專項清理。2015年，對2012年以前未納入“三統(tǒng)一”管理的規(guī)范性文件進行了集中清理，共清理市政府規(guī)范性文件146件、部門規(guī)范性文件550件、縣區(qū)政府規(guī)范性文件540件、縣區(qū)政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)規(guī)范性文件98件。其中，廢止849件、修改102件。

為適應深化改革、創(chuàng)新發(fā)展要求，加快法治政府建設，全面推進依法治國，按照“立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用”和“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”的基本要求，市政府分9批先后取消行政審批事項96項，下放83項。今年3月份，市政府調整市級行政權力事項209項，其中，取消98項、合并15項、下放5項、新納入62項、承接省政府下放29項，不再納入清單管理的行政審批中介服務收費1項。

會議指出，要準確把握好清理范圍、原則和標準。對2015年清理后公布的繼續(xù)有效的規(guī)范性文件，在本次清理中仍然需要進行再次甄別、對照和梳理，以確保符合改革發(fā)展的新要求。要把握清理工作的方式和基本要求，建立長效清理機制，保障改革發(fā)展順利推進。

[責任編輯：楊凡、劉向陽]

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