整治露天燒烤，單靠街道和城管打人海戰(zhàn)，不僅治標(biāo)不治本，也很難持續(xù)。目前濟(jì)南市治理違建已經(jīng)實(shí)現(xiàn)建委、規(guī)劃、金融、工商等六部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整治露天燒烤，能否也考慮多部門(mén)聯(lián)動(dòng)？

5月9日，濼口街道辦事處聯(lián)合天橋區(qū)城管執(zhí)法局第五中隊(duì)、濼口派出所等部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)露天燒烤整治進(jìn)行“回頭看”,當(dāng)晚查扣了四套爐具。

齊魯晚報(bào)記者 張阿鳳 孫業(yè)文

打人海戰(zhàn)

城管家屬受不了

4月1日起，濟(jì)南公布“最嚴(yán)禁烤令”，繞城高速內(nèi)全面禁止露天燒烤，各區(qū)縣各街道的整治工作隨即展開(kāi)。在整治露天燒烤的重壓之下，街道沒(méi)有好辦法，只能選擇打人海戰(zhàn)術(shù)。記者在濟(jì)南市政府網(wǎng)站的市長(zhǎng)信箱里，看到一封《一個(gè)城管家屬不得不說(shuō)的話》。寫(xiě)信人自稱姚家街道辦事處一名城管隊(duì)員的家屬，老公作為街道一線城管隊(duì)員，最近為整治轄區(qū)內(nèi)露天燒烤、占道經(jīng)營(yíng)、違章建筑等問(wèn)題，每晚都要堅(jiān)守到12點(diǎn)才下班。

“每天工作的時(shí)間是早上7點(diǎn)半到晚上10點(diǎn)，沒(méi)有雙休，沒(méi)有節(jié)假日，連著兩年除夕夜在單位值班。近日姚家街道辦事處考核連著兩次倒數(shù)第一，下通知每晚加班到12點(diǎn)，我老公工作3年，有連續(xù)整治一個(gè)月不歇班的情況，有從早6點(diǎn)上到晚12點(diǎn)的情況，有節(jié)假日本該歇班卻又叫去值班的情況。”信里城管隊(duì)員一天工作時(shí)間最長(zhǎng)近16小時(shí)。

這種工作強(qiáng)度下，很多城管隊(duì)員的收入?yún)s相當(dāng)有限。信中說(shuō)：“每月給隊(duì)員打到卡上的工資是1892元，每月按常理最多發(fā)獎(jiǎng)金1000元，這1000元每個(gè)月發(fā)不全，有的時(shí)候800元，有的時(shí)候500元。每天工作固定時(shí)間14個(gè)小時(shí)還得隨時(shí)加班的情況下，每月拿到2000多塊錢的工資，干著最累的最長(zhǎng)時(shí)間的工作，拿著最少的錢。”

4日，記者咨詢姚家街道辦事處城管科，相關(guān)工作人員確認(rèn)，信中情況基本屬實(shí)。“這是一名普通的城管協(xié)管員，姚家目前正式在編人員9人，城管協(xié)管員40余人，工作時(shí)間都是這樣。”

無(wú)證經(jīng)營(yíng)

食藥部門(mén)只能罰不能取締

人海戰(zhàn)術(shù)給街道帶來(lái)極高的行政成本，在濟(jì)南東風(fēng)街道辦事處王正明看來(lái)卻是治標(biāo)不治本，動(dòng)不了違規(guī)業(yè)戶的筋骨“。工商部門(mén)有沒(méi)有查過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照？食藥部門(mén)有沒(méi)有查過(guò)食材安全？環(huán)保部門(mén)有沒(méi)有查過(guò)油煙排放是否達(dá)標(biāo)？”目前，濟(jì)南市在整治違建上已經(jīng)啟動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，濟(jì)南建委、規(guī)劃、金融、工商、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等多部門(mén)參與到違建治理中，違建業(yè)主一旦被“鎖定”，將在房產(chǎn)交易、貸款等方面處處受限。那么，工商、食藥、環(huán)保等部門(mén)能否聯(lián)動(dòng)整治燒烤？

天橋區(qū)一街道負(fù)責(zé)人也提出一個(gè)問(wèn)題，不少燒烤店未取得餐飲服務(wù)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照就經(jīng)營(yíng)。“我平時(shí)檢查就很少看到燒烤店里掛著這兩個(gè)證的，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的野燒烤店隨處可見(jiàn)。”為何不少燒烤店存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況？一名濟(jì)南市食藥部門(mén)一線工作人員介紹，食藥部門(mén)頒發(fā)的餐飲服務(wù)許可證屬于后置許可，之前需要先到工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“未取得餐飲許可證就經(jīng)營(yíng)，一般有三種情況。一是未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不能申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可證；二是辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未主動(dòng)申請(qǐng)辦理餐飲服務(wù)許可證；三是辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照后申請(qǐng)了，但不符合食品安全許可的一些細(xì)則，未能取得餐飲服務(wù)證。”

“燒烤是一種很特殊的餐飲業(yè)態(tài)，季節(jié)性比較強(qiáng)，有的只晚上營(yíng)業(yè)，一年只營(yíng)業(yè)幾個(gè)月時(shí)間，流動(dòng)性非常強(qiáng)，這也使得不少燒烤業(yè)戶沒(méi)有辦證意識(shí)。但對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的店鋪，食藥部門(mén)只能罰款，不能直接取締。”該工作人員說(shuō)。即使是罰款，現(xiàn)實(shí)中的可操作性也不強(qiáng)。他表示“：燒烤流動(dòng)性強(qiáng)，而罰款需要立案調(diào)查走程序，有時(shí)候這個(gè)過(guò)程走完，人都找不著了。同時(shí)食藥部門(mén)也存在人少事多的矛盾，每人手底下負(fù)責(zé)上百家甚至幾百家店，別說(shuō)無(wú)證業(yè)戶，有證業(yè)戶管理起來(lái)都很困難。”

鑒定油煙

這個(gè)活城管干不了

有不少市民質(zhì)疑，為啥燒烤攤安裝了油煙凈化設(shè)備還有大量油煙冒出？排放的油煙能否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)？應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)管？

濟(jì)南城管部門(mén)一工作人員稱，對(duì)于燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶管理，城管主要是查有沒(méi)有油煙凈化設(shè)備，如果有并且使用，能出具合格證就過(guò)關(guān)。“現(xiàn)在我們每半個(gè)月必須督促他們清洗一次濾網(wǎng)，提高油煙凈化效果，但還是有居民反映在冒煙，這需要環(huán)保部門(mén)來(lái)做專業(yè)認(rèn)定。”工作人員稱，比如一個(gè)三米的爐子，滿負(fù)荷烤串，排放的煙塵是否達(dá)到排放的標(biāo)準(zhǔn)，城管執(zhí)法局再怎么認(rèn)定也是不專業(yè)的。“如果環(huán)保部門(mén)鑒定不符合要求，再轉(zhuǎn)辦給城管，城管再進(jìn)行行政處罰或要求停業(yè)整改。”工作人員表示，城管在治理露天燒烤方面確實(shí)是牽頭單位，但是在“油煙排放達(dá)標(biāo)”和“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”方面還需要相關(guān)部門(mén)的配合。隨后，記者致電濟(jì)南市環(huán)保局，工作人員表示，環(huán)保局不負(fù)責(zé)露天燒烤油煙的相關(guān)排放達(dá)標(biāo)問(wèn)題，城管局可委托有資質(zhì)的第三方來(lái)鑒定。“如果確實(shí)需要我們配合，我們可以提供相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”

整治燒烤

這個(gè)皮球很難接？

3日，記者咨詢濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局。食藥局工作人員表示，在燒烤治理方面，食藥局主要負(fù)責(zé)食品安全問(wèn)題，如羊肉質(zhì)量等。“我們可以參與到整治燒烤的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)中，但需要相關(guān)部門(mén)來(lái)對(duì)接。”

上述食藥部門(mén)一線工作人員介紹，目前食藥部門(mén)對(duì)燒烤店的管理和其他餐飲業(yè)態(tài)一致，并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)燒烤的管理標(biāo)準(zhǔn)。“餐飲服務(wù)分類沒(méi)有單獨(dú)的燒烤業(yè)態(tài)，只有餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂等分類，檢查內(nèi)容同樣是生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果等。”歷城區(qū)工商局工作人員介紹，工商局對(duì)燒烤業(yè)戶的管理主要在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等方面。“如2015年發(fā)生的青島大蝦事件，就發(fā)生在一家燒烤店內(nèi)，該店鋪就涉嫌虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者，工商部門(mén)會(huì)進(jìn)行查處整治。”

至于營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理，2014年商事改革后，原來(lái)一些辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照前要有的前置審批，現(xiàn)在好多都已改成后置。“我們現(xiàn)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的原則就是，只要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法、手續(xù)合法，我們就會(huì)給其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理下來(lái)后，并不意味著上面的經(jīng)營(yíng)范圍都可以從事經(jīng)營(yíng)。需要后續(xù)審批的項(xiàng)目必須要拿到相應(yīng)的審批。”

同時(shí)，記者也咨詢了濟(jì)南市環(huán)保局。工作人員回復(fù)稱：“根據(jù)第206號(hào)濟(jì)南市人民政府令第一百一十六條的有關(guān)規(guī)定，在本市中心城區(qū)從事飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的油煙、異味及亂排污水影響周圍居民生活環(huán)境的，應(yīng)由濟(jì)南市城市管理局負(fù)責(zé)管理。建議轉(zhuǎn)城市管理部門(mén)處理。”

多部門(mén)聯(lián)動(dòng)整治露天燒烤，濟(jì)南在三年前就明確提出過(guò)。2014年，要求各區(qū)政府應(yīng)組建由城市管理和城管執(zhí)法、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、工商、商務(wù)、公安等部門(mén)組成的綜合治理隊(duì)伍，明確區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)燒烤餐飲管理工作。當(dāng)時(shí)是各部門(mén)聯(lián)動(dòng)查處整治，但后來(lái)沒(méi)了風(fēng)聲。

[責(zé)任編輯：楊凡、劉向陽(yáng)]

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