中國提出的制造強國戰(zhàn)略，應該放到工業(yè)化進程的大背景來認識。近代以來，中國實現(xiàn)工業(yè)化、成為一個經(jīng)濟現(xiàn)代化國家，是眾多仁人志士為之奮斗終生的一個偉大夢想。在經(jīng)過改革開放以來的快速工業(yè)化進程，中國已經(jīng)快速地走過了工業(yè)化的初期和中期，研究表明，進入到“十二五”以后，中國整體已經(jīng)步入工業(yè)化后期。但是，從工業(yè)增加值率、勞動生產率、創(chuàng)新能力、核心技術擁有、關鍵零部件生產、所處全球價值鏈環(huán)節(jié)、高端產業(yè)占比等各方面衡量，我國的工業(yè)是大而不強的。工業(yè)化后期對中國通過技術創(chuàng)新驅動產業(yè)結構轉型升級提出了新要求，而工業(yè)尤其是制造業(yè)既是技術創(chuàng)新的來源方又是技術創(chuàng)新的應用方，可以說，沒有制造業(yè)從大到強的轉變，整個經(jīng)濟就無法實現(xiàn)轉型升級。因此，實施制造強國戰(zhàn)略、推進制造業(yè)從大到強的轉變是中國深化工業(yè)化進程、實現(xiàn)工業(yè)化夢想的必然要求。全面實施制造強國戰(zhàn)略應堅持如下幾個原則：

一是堅持市場主導和政府引導相結合。《中國制造2025》明確提出市場主導和政府引導的原則，無論是政府制定的“1＋X”規(guī)劃體系，還是十大重點領域技術線圖，政府都發(fā)揮的是引導的作用。全面實施制造強國戰(zhàn)略，政府工作的著力點應該更多地放在培育科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)上，放在培育有利于創(chuàng)新發(fā)展的公平市場競爭環(huán)境上，要圍繞大力發(fā)展先進制造業(yè)在市場準入、要素配置和降低成本方面營造良好環(huán)境。要注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，要充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在技術創(chuàng)新上的主體作用。要充分發(fā)揮競爭政策在制造強國建設中的基礎作用，全面實施公平競爭審查制度，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設的政策措施。針對切實的前沿技術、新興技術和中小企業(yè)的創(chuàng)新領域可以采用補貼、稅收優(yōu)惠等形式的扶持性產業(yè)政策。

二是堅持十大重點領域突破發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)升級改造相結合。一方面要瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料等十大戰(zhàn)略重點領域，引導社會各類資源集聚，尋求突破發(fā)展，為整個制造業(yè)高端化奠定技術、材料和裝備的產業(yè)基礎；另一方面，要重視新一輪工業(yè)革命背景下，由新一代信息技術為代表的新技術及其引起的新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展對傳統(tǒng)產業(yè)的影響，加快應用新技術、新模式改造傳統(tǒng)產業(yè)，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)技術促進傳統(tǒng)產業(yè)升級改造。要將《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”三大政策體系緊密結合起來，積極推進傳統(tǒng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，以智能制造為主攻方向，促進中國經(jīng)濟新舊動能平穩(wěn)接續(xù)和快速轉換。

三是堅持各類制造企業(yè)共生共榮、協(xié)調發(fā)展。在制造強國建設過程中，我們需要建立一個大中小制造企業(yè)共生共榮、各類所有制企業(yè)協(xié)調發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。尤其值得強調的是，以提高智能制造的水平為主攻方向推進實施制造強國戰(zhàn)略，不僅僅需要大型企業(yè)集團支撐，還需要培育一大批智能制造應用水平比較高的中小企業(yè)，因此創(chuàng)造有利環(huán)境促進中小企業(yè)的智能水平提升十分重要。

四是堅持激發(fā)企業(yè)家精神與弘揚工匠精神相結合。持續(xù)創(chuàng)新、不畏風險是企業(yè)家精神的重要內涵，精益求精、專心致志是工匠精神的重要要義。制造強國戰(zhàn)略建設，既需要持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)家精神——這種持續(xù)創(chuàng)新的企業(yè)家精神是制造業(yè)高端化、綠色化和智能化發(fā)展的保證，也需要精益求精的工匠精神——這種精益求精的工匠精神是制造業(yè)質量和信譽的保證。一個制造強國，既要有一大批具有創(chuàng)新精神、專注制造業(yè)發(fā)展的企業(yè)家，也要有一大批精益求精、不斷創(chuàng)新工業(yè)改進產品質量的現(xiàn)代產業(yè)工人。一種精神或文化的培育，往往要經(jīng)歷社會文化環(huán)境與經(jīng)濟法律制度相互作用的復雜漫長的過程，需要改善社會文化環(huán)境與完善激勵制度相協(xié)同。當務之急是，一方面要切實解決“脫實向虛”導致的“虛實失衡”結構問題，使作為實體經(jīng)濟主體的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；另一方面要建立和完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新和現(xiàn)代產業(yè)工人精益求精的制度設計，這既包括保護知識產權、促進公平競爭等能夠激勵企業(yè)家將精力和資源集中到制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上的體制機制，又包括職業(yè)培訓體系、職業(yè)社會保障、薪酬和獎勵制度等在內的激勵現(xiàn)代產業(yè)工人精益求精、專心致志的制度體系。

（作者：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會委員 黃群慧）

[責任編輯：楊凡、張帥]

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