安全感，生長在百姓心中

——榮成市綜治和平安建設亮點點擊

◎記者 王曉根 通訊員 孫英俊

千方百計在矛盾糾紛調(diào)解上下功夫，有序推進流動人口服務管理，優(yōu)化法制服務加大普法宣傳……只要是關系到人民群眾安全穩(wěn)定的工作，就一項都不能馬虎，一項都不能漏掉，每項都要做到最好。這就是榮成去年刑事案件發(fā)案率同比下降22.6%，群眾來訪批次同比下降10%的內(nèi)因所在。

圍繞提升“法治榮成”建設的總體水平，榮成市著力推進基層基礎、安全防控、依法治理、矛盾排調(diào)、政法改革五大重點工作，“訴訟誠信工程”、海陸一體管控體系建設、城鐵站及周邊治理、鎮(zhèn)級公共法律服務中心建設等一批做法得到中央、省市各級的肯定。

民警向漁民宣傳海上救生知識。 資料片

36個中心漁港裝上“電子眼”

眼下全市進入伏季休漁期，漁業(yè)是榮成的強勢產(chǎn)業(yè)，智慧城市建設為休漁期漁船管理提供了“榮成經(jīng)驗”。

在石島漁港，工人們在漁港出口安裝的熱成像攝像機，利用射頻技術，形成電子圍欄，可以通過報警有效地監(jiān)控漁船，并且所有監(jiān)控畫面都可顯示在榮成市社會治理信息指揮中心的大屏幕上，便于統(tǒng)一調(diào)度。現(xiàn)在榮成36個中心漁港全部安裝了這種檢測設備。

港灣街道還探索出以港管漁、以法管漁、以網(wǎng)格管漁、以信用管漁、以協(xié)會管漁、以中介服務管漁的“六管”模式抓好漁業(yè)漁船管理。出資400多萬元，建立了2600平方米的綜合服務中心，將社會服務、社區(qū)管理、治安排查、企業(yè)發(fā)展、文化教育等，全部集中到服務中心，形成解決問題的“直通車”。

榮成市三面環(huán)海，海岸線長500公里，擁有各類漁港碼頭110多處，捕撈漁船3000多艘，水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國縣級首位。漁港多、漁船多、漁民多，涉海管控壓力也很大。對此，榮成市把海上平安建設作為市委、市政府的重點工作。2016年，榮成市沿海區(qū)域街面違法犯罪同比下降21.3%，涉海涉漁糾紛案件同比下降16.7%，省政府在榮成市召開了全省海陸一體管控體系建設現(xiàn)場推進會，相關做法也得到省海洋與漁業(yè)廳的表彰推廣，獲得了“2016年全省伏季休漁工作先進集體”等榮譽。

圍繞威海市委政法委“打造最平安城市，推進海陸一體平安建設”戰(zhàn)略部署，榮成市針對海岸帶管護、海域使用、漁船管控等方面，先后出臺了《榮成市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等6個制度性文件。機構理順方面，成立了海上案（事）件處置工作領導小組，完善了海上案（事）件處置工作規(guī)范，有效解決了多頭管海、協(xié)調(diào)不暢的問題。抓港口碼頭專項整治，部署開展“反偷渡、反走私”、沿海治安秩序整治等專項行動。去年，共辦理涉海案件148起，處罰人員208名。

家門口的“八位一體”

法律服務套餐

“沒花一分錢，沒走一步路，就解決了所有難題，有法律問題就找公共法律服務中心，我算是找對了！”拿到法院民事調(diào)解書的那一刻，榮成市上莊鎮(zhèn)村民王某握著鎮(zhèn)公共法律服務中心律師的手激動地說。

上莊鎮(zhèn)公共法律服務中心，一窗式受理、一站式辦理、一條龍服務的工作，讓前來咨詢法律知識的群眾豎起了大拇指。

榮成將公共法律服務體系建設列入市委、市政府重要議事日程，納入全市“十三五”規(guī)劃，聘請專家成立規(guī)劃小組，深入各鎮(zhèn)街實地考察，本著臨街落地的原則，對榮成各鎮(zhèn)街進行分年度規(guī)劃設計。到2018年底，22個鎮(zhèn)（街）將建起集法律援助、公證、司法鑒定、普法宣傳、法律咨詢、公益律師、特殊人群管理服務等“八位一體”的公共法律服務中心，將公共法律服務觸角延伸到基層。

針對各鎮(zhèn)街實際，采取不同的推進措施。對經(jīng)濟實力強、人口較多的鎮(zhèn)街，采取購買、租賃的方式，在沿街醒目的地方，建設高標準、綜合性的鎮(zhèn)街公共法律服務中心。對經(jīng)濟相對薄弱、人口較少的鎮(zhèn)街，以司法所為依托，進行以提升公共法律服務水平為主要內(nèi)容的升級改造，建設省級標準化司法所。2015年以來，榮成市已建成尋山、城西等5個省級標準化司法所，建成港灣、王連、上莊、東山、寧津、崖西6處鎮(zhèn)級公共法律服務中心。

將鎮(zhèn)級公共法律服務中心建設，定位在滿足群眾需求上，進一步整合各類資源，合理設置功能，實現(xiàn)“一站通”式服務。建立公共法律服務大廳，設置法律援助、公證律師、司法鑒定、人民調(diào)解等便民服務窗口，采取咨詢、投訴、受理、辦理等服務方式，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共法律服務，依托人民調(diào)解委員會，及時發(fā)現(xiàn)、有效調(diào)處各類矛盾糾紛。

王連街道公共法律服務中心設立老亭調(diào)解工作室，聘請有豐富經(jīng)驗專業(yè)人員擔任人民調(diào)解員，全天候地為矛盾糾紛工作“號脈坐診”，去年共成功調(diào)解矛盾糾紛45起。

在榮成，建筑、漁業(yè)、食品藥品加工等是重點行業(yè)，榮成市突出重點行業(yè)，開展精準普法，對企業(yè)法人、經(jīng)營管理人員、財會人員，突出重點內(nèi)容，以安全生產(chǎn)、勞動合同以及《建筑法》、《漁業(yè)法》、《藥品管理法》等為重點，有的放矢、精準發(fā)力，著力推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營始終在法治軌道上運行。現(xiàn)在榮成已在轄區(qū)內(nèi)120多家企業(yè)開展普法活動，培訓企業(yè)人員9200多人次。

精準普法之外，榮成推行法律顧問，開展“問診式”普法。組織法律顧問定期對企業(yè)進行“法律體檢”，“問診”企業(yè)合同簽訂、勞動用工、日常管理行為。目前，榮成重點企業(yè)、成長型企業(yè)法律顧問覆蓋率已達80%以上，累計為企業(yè)開展“法律年檢”80多次。

多部門“組團”調(diào)解社會矛盾

智慧城市是榮成的一張新名片。去年，以平安榮成領域建設為突破口，榮成投資1.5億元實施了平安榮成指揮中心、社會治理信息化云計算中心、平安總控、智慧安全、智慧食安等10多個項目。目前，平安榮成指揮中心、社會治理信息化云計算中心等項目建成投用，已有8個部門10多個系統(tǒng)4000多個視頻監(jiān)控與平安榮成指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

建設平安榮成，有的放矢化解矛盾是重點。針對當前群眾訴求日益多元趨勢，榮成圍繞源頭化解、多元化解、綜合化解思路，超前掌控輿情信息，抓好社會風險評估，對150多項重點工程、重大決策，逐一進行風險評估，確保了這些事項在推進過程中，不出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件。暢通社會訴求渠道，充分利用民生110、“榮成民心網(wǎng)”、社情民意調(diào)查等平臺，隨時、隨地受理處置群眾訴求。近年來，全市民生平臺日均處理群眾訴求300起以上，群眾滿意率達94%以上。

多元化解社會矛盾，榮成結合自身實際，先后出臺了矛盾糾紛多元化解、律師參與信訪工作、涉法涉訴案件處置三項制度，并建立了配套的處置流程、獎懲考核等機制，進一步完善了矛盾糾紛化解體系。針對婚姻家庭、交通事故、涉企糾紛多發(fā)的實際，組織市法院與公安、司法等相關部門，共同打造家庭婚姻調(diào)解、企業(yè)法務調(diào)解、交通事故調(diào)解三大訴調(diào)對接平臺，實現(xiàn)了多發(fā)糾紛的專業(yè)、精準調(diào)解。

平臺建成后，交通事故、涉企糾紛訴訟同比均下降10%以上，婚姻、繼承案件訴前調(diào)解成功率達80%以上。為消除當事人的誤解，增加當事各方的信任度，榮成探索建立了第三方介入的開放式化解方式，建立了信訪聽證、律師代理申訴兩項制度，組建了100多人的專家團隊，利用第三方專家團隊，為當事各方解疑釋惑，提升了化解信訪案件的公信力。

[責任編輯：楊凡、劉向陽]

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