形式主義、官僚主義問題是苦干實干的“天敵”，是影響政令暢通的“攔路虎”，也是全市建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的“絆腳石”。今年以來，德州市緊扣中心大局，聚焦發(fā)展民生，對形式主義、官僚主義問題抓重點、打“七寸”，啟動“4+X”專項治理活動，為全市建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)提供堅實的紀律保障。

深度調(diào)研摸“七寸”，瞄準重點治理領(lǐng)域

“審批部門無故拖延、推諉扯皮”“、脫貧數(shù)據(jù)不實不準、弄虛作假”、“監(jiān)管部門該檢查的不檢查、該查處的不查處”、“村務(wù)公開搞形式，避重就輕、欺騙群眾”……

形式主義、官僚主義問題隱蔽性強、不易被發(fā)現(xiàn)，且在不同領(lǐng)域的具體表現(xiàn)和治理手段各不相同。年初，按照中央紀委、省紀委要求，德州市認真組織開展了形式主義、官僚主義問題專項調(diào)研。通過深入基層召開座談會、走訪企業(yè)和群眾、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，共收集形式主義、官僚主義問題及具體表現(xiàn)800余條。經(jīng)過梳理分析，基本摸清了本市形式主義、官僚主義突出問題和重點領(lǐng)域，找準“病灶”，瞄準了重點治理的“靶心”。

集中火力攻頑疾，啟動“4+X”專項治理

“糾正形式主義、官僚主義就要蛇打‘七寸’，從突出問題和重點領(lǐng)域入手，打出專項治理‘組合拳’。”德州市委常委、市紀委書記單傳海這樣說。根據(jù)專項調(diào)研摸底情況，德州市充分利用專項治理手段針對性強、力量集中、時間短、見效快的特點，全面啟動形式主義、官僚主義問題“4+X”專項治理，即“聚焦四個重點領(lǐng)域開展專項治理+督導主責部門自主開展多項專項治理”，集中力量攻克沉疴頑疾，在面上取得較好糾治成效。

【112人因“庸懶散”受黨紀政紀處分】

聚焦協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中“庸懶散”問題開展專項治理。

“德城區(qū)編辦原副主任楊某工作日上班時間長期從事管理某攝影網(wǎng)站、籌備業(yè)余攝影活動等與工作無關(guān)的事情，違規(guī)從事營利活動，在社會上造成不良影響……”這是德州市紀委查處并通報曝光的一起不作為典型問題。“為官不為”不僅破壞黨和人民群眾的魚水關(guān)系，而且嚴重損害黨和政府的形象，阻礙社會健康發(fā)展。為進一步嚴明紀律規(guī)矩，切實解決“庸懶散”等不作為、慢作為、亂作為問題，市紀委印發(fā)《關(guān)于在建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)中治理“庸懶散”問題的意見》及配套實施方案，明確十項治理重點，強化八項工作措施，建立三項保障機制。召集22家部門單位組成聯(lián)席會議，建立“庸懶散”問題線索移送長效機制。重點加強與德州市“三個100”工程企業(yè)的聯(lián)系，組織召開重點企業(yè)座談會，制作投訴舉報聯(lián)系卡向企業(yè)和窗口單位發(fā)放，在企業(yè)和部門醒目位置張貼宣傳畫，方便群眾舉報監(jiān)督。開通“庸懶散”問題專項舉報電話、網(wǎng)站、郵箱和微信，集中受理篩選問題線索，實行快速反應、優(yōu)先處置，加大督辦轉(zhuǎn)辦力度，做到有訴必查、違規(guī)必究。今年以來，全市共查處“庸懶散”問題192起，處理248人，其中給予黨紀政紀處分112人。

【查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題222起】

聚焦扶貧領(lǐng)域形式主義、弄虛作假問題開展專項治理。

“武城縣李家戶鎮(zhèn)代莊村黨支部書記李某某違反群眾紀律和財經(jīng)法律法規(guī)，設(shè)立虛假扶貧資金賬目，未按規(guī)定使用扶貧資金……”今年1月份，德州市紀委通報曝光了這起扶貧領(lǐng)域弄虛作假典型問題。扶貧領(lǐng)域是整治和查處群眾身邊不正之風和腐敗問題的重中之重，也是形式主義、官僚主義的高發(fā)區(qū)，需要以鐵的紀律作保障。德州市結(jié)合重點督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中整治、查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題工作，向扶貧領(lǐng)域形式主義、弄虛作假等突出問題雷霆“亮劍”。選取35個市級重點督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中21個為省定貧困工作重點村涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由市紀委進行重點督導。對2016年以來受理的涉及扶貧領(lǐng)域信訪舉報情況進行大排查、大起底，開設(shè)扶貧領(lǐng)域問題舉報專區(qū)，快速處置信訪舉報。對相關(guān)問題線索實行“三個一批”，即市紀委、監(jiān)察局領(lǐng)導包案督辦一批、市紀委督辦核查一批、市紀委直查一批。今年以來，全市共查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題222起，處理234人，其中給予黨紀政紀處分197人。

【1-4月，全市問責環(huán)保領(lǐng)域失職失責領(lǐng)導干部91人】

聚焦環(huán)保領(lǐng)域“為官不為”問題開展專項問責。

今年3月8日晚，國家環(huán)保部督查組在我市臨邑縣暗訪時，發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)違規(guī)使用燃煤鍋爐，當面要求街道黨工委書記、縣環(huán)保局長立即整改，三天后再次暗訪卻面貌依舊。市委對相關(guān)人員不擔當、不作為行為進行了嚴厲問責。

環(huán)境問題直接關(guān)系人民群眾身體健康和全市可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府高度重視。市政府印發(fā)《關(guān)于對環(huán)境保護重點工作進行調(diào)度督查的通知》，政府督查室牽頭督導，及時將督查報告、掛牌督辦通知及整改完成情況、工作任務(wù)完成情況通報、專項考核情況及排名通報等材料交市監(jiān)察局。監(jiān)察部門按照干部管理權(quán)限，對掛牌督辦任務(wù)逾期未完成、不按時完成工作任務(wù)被通報兩次（含）以上、年終專項考核排名后兩位等工作不嚴不實、推進不力的“為官不為”問題，依規(guī)依紀追究縣（市、區(qū)）黨委、政府及相關(guān)部門有關(guān)責任人的直接責任和領(lǐng)導責任，通過問責倒逼生態(tài)文明建設(shè)責任落到實處。1-4月份，全市共問責環(huán)保領(lǐng)域失職失責領(lǐng)導干部91人，其中處級干部3人、科級干部37人。

【劍指村務(wù)公開工作中的形式主義問題開展專項治理】

聚焦村務(wù)公開工作中形式主義、弄虛作假問題開展專項治理。

“俺們村的村務(wù)公開純屬應付上級、糊弄群眾的花架子，對群眾真正關(guān)心的事捂著、蓋著，甚至公開假賬欺騙群眾……”一封群眾舉報信中這樣寫道。

近年來，一些地方農(nóng)村干群關(guān)系緊張、群體上訪事件增加、村干部腐敗問題頻發(fā)，村務(wù)公開搞形式主義、弄虛作假是重要原因之一。為有效保障人民群眾知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督制約村干部權(quán)力運行，我市劍指村務(wù)公開工作中的形式主義問題開展專項治理。印發(fā)《關(guān)于開展查處村務(wù)公開工作中形式主義問題專項整治的實施方案》，著重整治村務(wù)公開工作中不公開、假公開、半公開、不及時公開或避重就輕，欺騙群眾，侵犯群眾知情權(quán)以及主管部門履責不力、失職瀆職等五類突出問題。對信訪舉報、監(jiān)督檢查、巡視巡察等工作中發(fā)現(xiàn)的因村務(wù)公開落實不力而引發(fā)群眾不滿、猜疑的問題線索，以及公開主管部門移交的問題線索，建立專門臺賬進行管理。與民政、農(nóng)業(yè)、信訪等部門聯(lián)動，12345市民熱線系統(tǒng)為市紀委、監(jiān)察局開通專門端口，摸排梳理群眾反映集中、關(guān)注度高的地區(qū)、部門、崗位、人員，進行重點明察暗訪。

明察采取查閱臺賬、調(diào)取賬目資料、走訪座談、電話訪問服務(wù)對象等方式進行；暗訪采取不打招呼、不定時間、不定路線的方式進行。對違紀違規(guī)問題線索做到“四個一律”，即：發(fā)現(xiàn)問題一律查處，主體責任、監(jiān)督責任和部門監(jiān)管責任一律追究，典型問題一律通報曝光，查辦基層案件時一律對村務(wù)公開問題一并進行調(diào)查。督促有關(guān)部門健全制度、堵塞漏洞，深化專項整治效果。結(jié)合德州市民生資金監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步擴大網(wǎng)上公開內(nèi)容，構(gòu)建“市縣公開一張網(wǎng)”，實現(xiàn)群眾“上一個網(wǎng)、了解所有事”。

【督促市直部門自主開展專項治理活動18項】

督導部門落實主體責任開展多項專項治理。

為指導市直部門深入落實主體責任，解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，市紀委、監(jiān)察局各派駐紀檢監(jiān)察組充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀中發(fā)現(xiàn)的扶貧、社會保障、社會救助、城鎮(zhèn)保障性安居工程、行政事業(yè)性收費等領(lǐng)域內(nèi)存在的形式主義、官僚主義突出問題，每組至少選擇一項突出問題，督促監(jiān)督部門自主開展專項治理。市紀委機關(guān)對專項治理問題集中發(fā)力，與派駐機構(gòu)及時溝通信訪舉報、執(zhí)紀審查相關(guān)情況，形成合力，共同推動。通過市直部門自主開展專項治理加強行業(yè)監(jiān)管，解決突出問題，及時回應人民群眾關(guān)切。今年以來，市紀委、監(jiān)察局各派駐機構(gòu)督促市直部門自主開展專項治理活動達18項。

多手段齊“上陣”推動專項治理見實效

“針對群眾反映你局辦證窗口無故超時辦理、效率低下問題，我們對你進行信訪談話……”這是市紀委、監(jiān)察局工作人員對某局辦證窗口負責人進行信訪談話的場景。

重點工作需要有力手段來保障和推進。德州市堅持把談話函詢、“一案四查”和通報曝光等手段作為有力“助推器”，推動糾正形式主義、官僚主義工作動真章、見實效。

談話函詢抓早抓小。談話函詢是黨內(nèi)監(jiān)督的基本制度，也是避免或減少形式主義、官僚主義問題的有效手段。各級黨委（黨組）嚴格《德州市落實主體責任談話制度（試行）》，針對發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義苗頭性、傾向性問題進行談話提醒，不斷擰緊領(lǐng)導干部作風建設(shè)“螺絲釘”，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范運用提醒談話、廉政談話、信訪談話、誡勉談話和函詢等“四談話一函詢”手段，對形式主義、官僚主義問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。2017年以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共談話函詢694件次。“一案四查”深挖問題。形式主義、官僚主義問題往往不是孤立存在，而是與其他違規(guī)違紀問題交織并存。針對這一特點，市紀委起草《德州市紀檢監(jiān)察“一案四查”工作暫行辦法》，其中一查即執(zhí)紀審查部門在審查違規(guī)違紀案件的同時，必查是否存在形式主義、官僚主義問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一并處理。執(zhí)紀審查部門落實“一案四查”情況一案一單填寫《“一案四查”登記表》，市紀委定期進行監(jiān)督檢查并在一定范圍內(nèi)通報，對落實不到位的嚴肅問責，確保對形式主義、官僚主義問題線索無遺漏、嚴懲處。

通報曝光警示震懾。實踐中發(fā)現(xiàn)，許多違規(guī)違紀人員不怕被處理、就怕被通報。針對這個規(guī)律，注重篩選形式主義、官僚主義典型案例，不斷加大通報曝光力度，紅頭文件、手機短信、網(wǎng)站、報紙、電視、電臺、手機APP、微信公眾號同步發(fā)送，充分發(fā)揮警示震懾作用。今年以來，全市共通報曝光相關(guān)典型問題33批93起。

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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