20日，濟南市戶籍制度改革征求意見結束，接下來就是靜待政策正式出臺。可以預見，政策和細則陸續出臺后，會有一大批長期積累的“準濟南人”得以成為新濟南人。

如果說此前實行的戶籍政策是“以房為中心”，那么新的戶籍政策就是“以人為中心”。從房到人，這一中心的轉變，也體現出了濟南發展觀念的變化。

降低落戶門檻，是一個大趨勢

這一次濟南戶籍新政被稱為濟南力度最大的一次戶籍制度改革，直接取消了投資納稅、購買房屋等落戶限制。長期以來，在購房落戶方面濟南一直要求90平米以上的住宅，而新政對于面積已經完全沒有限制，并且擁有居住型公寓也可落戶。

再看人才落戶。新版政策中，對于人才的定義更加寬泛，學歷進一步放寬到中專，而且繳納養老保險的年限最長也僅要求了2年。

最重要的這兩種落戶方式，可以說都是大幅降低了門檻。這種門檻的降低并非濟南一家獨創，而是在新一輪戶籍制度改革下的一種必然選擇。

2014年7月，國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。在具體措施方面，要求全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

在接下來的一段時間，全國各地都在制定自己的戶籍改革方案，從總體來看，戶籍政策趨向降低落戶門檻。

再看其他省會城市，福州、武漢、西安等的戶籍制度改革中，門檻也是普遍降低。

在這種趨勢下，2016年2月的山東省住房城鄉建設工作會議也對濟南、青島提出了明確要求：降低落戶門檻。

正因如此，濟南在原有戶籍政策基礎上進行了改革，濟南市市長王忠林在市政府常務會上曾評價這一次改革使政策更加可行、更加靈活、更加人性，體現了“以人為中心”的發展思想。

引人才，戶籍制度來鋪路

新版戶籍制度公布的那一刻，立刻引起了人們的普遍關注。因為濟南現行的《濟南市深化戶籍制度改革暫行辦法》從2005年起已經施行了12年，雖然中間有過微調，但框架卻一直沒有變過。

在紛繁的討論聲中，一個聲音格外清晰：“這次戶籍改革和房價有什么關系呢？”

經過了去年房價的瘋漲，濟南人現在對任何一個有可能影響房價的因素都格外敏感，甚至有人將這一次的改革理解為保護房地產業的一種方式。

根據濟南先行的限購政策，外地人在限購區域內只能買一套房，且要提供自購房之日起前3年內連續24個月以上在本市市區及三縣繳納個人所得稅或社會保險證明。但如果擁有了濟南戶口，則可以購買兩套住房。

同時，房地產發展與人口流向在很大程度上相關，通常而言，吸引人口流入的城市，購房需求往往居高不下。這也讓市民有了房價會上漲的擔心。

但是濟南戶籍改革是為了房價嗎？這么想，未免小看了濟南的格局。

這一次調整當中，變化最大的便是人才落戶，規定最詳細的也是人才落戶。其中，人才落戶的第一項標準緊扣濟南近期出臺的《關于深化人才發展體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》，這樣的調整可以讓《實施意見》中關于高端人才落戶真正實現，和濟南最近的“搶人”緊密配合。

再看接下來的幾項，不管是中專以上的畢業生，還是擁有初級專業技術職務資格的技術人員，只要符合年齡要求，濟南都是敞開懷抱來歡迎。因為濟南的“四個中心”建設不僅需要領軍人才，方方面面都需要人才來支持，需要人才來做驅動。這不僅需要通過人才政策將人吸引到濟南，還需要通過合理的戶籍政策等為人才服好務，讓人才能夠留在濟南。

因此，不難看出，其實，這一次的戶籍改革正是濟南為“引人才”、“留人才”做的鋪墊。

城市發展，最終得通過人來完成

戶籍政策的調整還有更多的能量。

在濟南的規劃中，“一主一副，五大次中心，十二個區域中心，加兩個衛星城”是濟南未來的發展框架。在未來五年中，這一框架將基本形成。而這樣的發展框架也是解決現在濟南城市狹長、發展空間不足的根本方法。

區域發展需要產業帶動，同時還需要人口來帶動。怎么讓更多的人口流入？戶籍制度便是撬動人口流動的那一個關鍵支點。

因此，濟南劃定了鼓勵落戶區域，為天橋區的大橋、桑梓店街道及歷城區王舍人、鮑山、郭店、唐冶、港溝、彩石、孫村、臨港、遙墻、董家、巨野河街道及唐王鎮。這些區域從濟南的規劃上來看，都屬于次中心的范圍，原本都是執行市區的落戶政策。

長清區、章丘區、平陰縣、濟陽縣、商河縣全域則被劃定為放開落戶區域，在該區域全面放寬落戶政策，吸引補充外來人口落戶，推動本地農業轉移人口就地轉化。

此前，長清區的落戶政策執行的是市區的落戶政策，而原章丘市落戶也較為嚴格，其中購房落戶要求面積在75平米以上。全面放開之后，也將為濟南展開兩翼注入更多人口，促進長清、章丘兩個衛星城的發展。

通過這樣的落戶政策布局，也會助推濟南城市框架的成型。

提高省會城市首位度，才是最終目標

調整城市框架、吸引人才來落戶，其實濟南都是為了同一個目的，戶籍改革也是為了這一目的服務。

2013年，山東出臺的《省會城市群經濟圈發展規劃》中指出，與目前全國比較有影響力的經濟圈的中心城市相比，省會濟南規模偏小、人口偏少、實力偏弱，缺乏足夠的帶動和輻射能力，全省經濟、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來。產業凝聚力和集聚輻射能力不強，成為制約經濟圈加快發展的首要問題。

這個問題一直持續到現在，而且濟南面臨的處境比以前還要更加危險，這一點，濟南市有著清晰的認識。

王文濤曾在山東省兩會發言時表示，濟南北面是京津冀城市群，南面則面臨著南京、合肥這些城市的強勁壓力，西面的鄭州不久前被確定為國家中心城市，是個很大的刺激，以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個市。“我們再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷”。

要避免這種塌陷，就得努力做大做強，從塌陷中突圍形成高地，轉為對周邊區域形成輻射帶動能力。因此，濟南需要做到城市發展空間大、人口數量大、經濟實力強，戶籍制度雖說不能直接創造GDP，卻是做大做強、提升濟南競爭力、輻射帶動能力的重要保障。

“深化戶籍制度改革，是搶抓機遇、提升城市核心競爭力的重要舉措。”王忠林的這句話，點出了濟南這次戶籍制度改革最根本的目的。

作為省會城市，濟南已經有了先天優勢，擁有更強的資源配置能力，吸引人口、加快要素聚集、實現產業快速發展的條件也比較好。剛剛閉幕的山東省黨代會報告中也提出，要“提高省會城市首位度”，也為濟南帶來了更多的利好。

在這種背景下，新版的戶籍制度來的正是時候。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉雅菲）

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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