搞好農作物秸稈綜合利用，是加快發展生態循環農業、實現農民增收的重要舉措，也是防止秸稈焚燒、避免大氣污染的治本之策。近年來，山東省臨沂市積極探索農作物秸稈能源化、飼料化、肥料化、基料化、原料化“五料化”利用，逐步探索可持續發展模式，取得了很好的經濟、社會和生態效益。2016年，全市秸稈綜合利用投入資金16651.63萬元，其中夏季6589.9萬元，秋季10061.73萬元。“三夏”、“三秋”期間，實現了全市秸稈焚燒衛星通報零火點。

一、臨沂市秸稈利用基本情況

臨沂市秸稈資源豐富，全市常年生產各類農作物秸稈800多萬噸，其中主要農作物秸稈750萬噸，包括：小麥秸稈300萬噸，玉米秸稈175萬噸，水稻秸稈40萬噸，花生秸稈90萬噸，薯類秸稈70萬噸等。

“十二五”以來，特別是近幾年，臨沂市高度重視秸稈綜合利用工作，堅持“堵用并舉、以堵為先、以用為重”的原則，把禁止焚燒和綜合利用農作物秸稈一起抓。大力推進秸稈還田和肥料化利用，以小麥、玉米為重點，研究制訂秸稈機械化直接還田作業標準，加大機械化還田、快速腐熟還田技術推廣力度。大力扶持發展秸稈飼料加工業。把秸稈飼料化與調整種植、養殖結構結合起來，積極培植秸稈養畜產業帶。鼓勵發展秸稈基料化產業，大力發展以小麥、玉米、棉花秸稈為基料的食用菌生產。穩步推進秸稈燃料化利用，因地制宜推廣秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型及炭化等技術，推進生物質能利用，改善農村能源結構。合理布局秸稈原料化利用產業。鼓勵采用先進工藝，生產以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、新型材料、降解膜、餐具等產品。

為搞好秸稈綜合利用與禁燒，主要有以下做法：

一是高度重視、加強領導。高度重視秸稈利用工作，把搞好秸稈利用作為治理農村臟亂差、增加農民收入、改善大氣質量的重要手段，臨沂市和各縣區都成立了領導小組，加強對秸稈利用與禁燒工作的組織領導。市政府下發《關于進一步加強秸稈綜合利用與禁燒工作的實施意見》，召開了全市秸稈利用與禁燒工作會議，與各縣區政府簽訂了《秸稈利用與禁燒目標責任書》。各縣區、各部門認真落實各項措施，扎實開展秸稈利用與禁燒工作。

二是加強宣傳、營造氛圍。開展形式多樣的宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、報紙、宣傳車、標語、明白紙、黑板報、一封信等多種形式宣傳《大氣污染防治法》、《秸稈利用與禁燒管理辦法》等法律、法規和有關會議、文件精神，普及秸稈利用知識，營造濃厚社會氛圍，提高群眾的秸稈禁燒法律意識，引導農民自覺利用秸稈創富增收。

三是加大投入、綜合利用。大力推進秸稈機械化直接還田，認真落實國家惠民政策，積極爭取上級大型機械補貼資金來補貼購買小麥、玉米還田大型機械，同時市、縣財政還對購買秸稈還田機械和開展機械還田的農機戶或農機合作組織進行補貼，促進了機械秸稈還田的開展。大力開展了秸稈熱解氣化、固化和沼氣化利用，“十二五”以來，市和各縣區都把沼氣和秸稈能源化利用作為“民生工程”，增加投入，加大措施，強力推進。目前臨沂市沼氣、秸稈氣用戶達到50多萬戶，位列山東省第一位。大力推廣了秸稈青貯、氨化過腹還田技術,實現秸稈-飼料-牲畜-肥料-糧食生產良性循環。積極推廣秸稈漚制有機肥料還田、果園覆草和秸稈反應堆技術，推廣秸稈養殖食用菌、利用秸稈草編等。

四是從嚴治燒、以禁促用。按照市政府和市大氣污染防治攻堅行動辦公室部署要求，各級不斷完善了市、縣、鎮、村秸稈禁燒責任體系，將責任落實到人員、到地塊，同時加大三夏、三秋期間的巡查和執法力度，落實領導帶班、24小時專人值班、晝夜巡查、網格化管理等制度，嚴罰重處“第一把火”，有煙必查、有火必罰、有灰必究，以法治燒，從嚴治燒，疏堵結合，以禁促用。

二、秸稈綜合利用典型推廣模式

“三夏”、“三秋”期間，臨沂市在秸稈綜合利用方面重點引導、扶持和幫助企業、合作組織或農戶，大力推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化等綜合利用，重點開展了秸稈切碎還田、秸稈機械打捆、秸稈青貯氨化、秸稈能源化等技術應用。充分保障了作物收割-旋耕-滅茬-打捆-運輸“一條龍”服務，確保消除秸稈焚燒隱患。首創的“1+1+1”模式，即“一臺聯合收割機+打捆機+一臺旋耕機”收割模式，“果園覆草”等綜合利用模式，在全市得到了廣泛推廣。

一是整體推進、連片發展打基礎。臨沂市共建立秸稈收儲點300余個，設立秸稈臨時收集點32000余個，秸稈臨時打捆點2400余個，共出動秸稈打捆機620余臺，建設秸稈固化場59處，新購置秸稈壓塊機122臺。完成秸稈切碎還田300余萬畝。年收儲打捆秸稈70余萬噸，主要用于秸稈生物質發電、秸稈造紙、秸稈固化壓塊、飼料、果園覆草、養殖食用菌等。

二是重點推廣、以點帶面抓典型。結合農機化作業的收獲方式，郯城縣探索出“1+1+1”農機作業新模式，即1臺小麥收割機+1臺秸稈撿拾打捆機+1臺滅茬翻土機具，此舉有效解決了秸稈田間焚燒，實現了秸稈綜合利用由“堵”為主向以“疏”為主的根本性轉變，為全市大氣污染防治攻堅行動提供了一條可復制、可借鑒的秸稈機械化綜合利用的新路子。蒙陰縣立足農業生產和業務實際，結合秸稈禁燒與綜合利用工作，將堆放在田埂、溝渠、河套、公路兩邊的麥秸全部運到果園覆蓋到樹盤下，厚度達到20厘米。自去年試點推廣果園覆草技術，深得果農和麥農認可，廣受群眾好評。不僅避免了秸稈亂堆亂放導致的交通安全隱患、汛期行洪隱患、秸稈焚燒隱患，還有利于美化城鄉環境，有利于土壤抗旱保墑，有利于增加土壤有機質、提高果品品質。

三是全面分析、結合實際找癥結。針對農作物秸稈綜合利用中收、儲、運建立運行難的癥結，蘭陵農機化服務合作社新上60臺打捆機、61臺深耕機、20臺專業抱車以及20臺大型摟草機，完成了20萬畝小麥的收割工作，作業半徑覆蓋蘭陵、郯城、河東等縣區。收儲的5萬多噸秸稈都有去向，好的秸稈被送到了造紙廠或養殖場，差點的被送到秸稈氣化站，通過炭化熱分解制造生物燃氣，成色最差的被用于沼氣池，沼渣和沼液還可以生產有機肥。大型秸稈收儲中心，每天都有五六百噸秸稈被送到省內的幾家造紙廠和發電廠，解決了秸稈焚燒隱患的同時，還帶來不菲收入，從根本上解決了秸稈收儲運的難題，實現了秸稈綜合利用。

三、抓難點，逐步建立農作物秸稈收、儲、運體系

臨沂市根據全市秸稈綜合利用工作實際，重點破除秸稈收、儲、運的難題，充分發揮縣鄉兩級政府的組織力量，強化鄉鎮政府的責任，采取財政適當補貼的辦法，利用企業的市場行為來探索建立一套符合農村實際的秸稈收、儲、運體系。按照市場運作、政府扶持、有償服務、企業化經營的要求，充分利用市場調節機制，并通過各級財政適當補貼的方式，逐步將秸稈收、儲、運體系建立起來，取得了良好的農作物秸稈綜合利用與禁燒效果。

臨沂市積極扶持培育規模化、高標準的秸稈收集打捆專業隊伍，不僅有效解決了秸稈焚燒問題，更增加了農民收入。同時，充分發揮鄉鎮黨委政府的協調作用，引導和幫助農戶、企業建立雙向收購存儲渠道，對建設集秸稈收集、儲存、轉運（或加工）于一體的秸稈收儲企業,且年收購加工本地秸稈量達到一定規模的，給予一定的補助，逐步探索出了一條解決秸稈收、儲、運難題的有效模式。

四、找準政府、農民、企業三個主體利益結合點

秸稈綜合利用工作不僅是農業自身問題，更是公共問題、社會問題、環境問題。政府必須履行好自身職能，不以犧牲農民利益為代價，合理分擔處理成本，強化政府在政策扶持、規范管理、公共服務等方面的主導作用。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓企業和農民從中得到實惠，調動全社會參與秸稈綜合利用的積極性。政府、企業和農民三個主體要擰成一股繩，構建聯結機制，形成命運共同體，讓政府履職責、企業有效益、農民得實惠，實現共贏。

政府制定政策，加大財政投入，積極扶持培育一批集“收割、收儲、打捆、轉運”為一體的社會化服務企業，同時積極協調企業與農戶，建立行之有效的運作模式。企業通過市場運作，做好秸稈綜合利用社會化服務，同時與農戶之間保持好良好的合作關系。農戶通過購買服務，自覺配合政府與企業做好秸稈的收集，防止秸稈露天焚燒。通過努力，使政府、企業、農民三者之間逐漸形成利益共同體，即政府獲得環保、社會利益，企業獲得經濟利益，農戶提高了種植、收獲效率，獲得生產利益。

[責任編輯：楊凡、于國奇]

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