省第十一次黨代會提出,把加快新舊動能轉換作為統領經濟發展的重大工程,這是深化供給側結構性改革的具體抓手,是實現由大到強戰略性轉變的強力引擎。

用好這個“強力引擎”,需要放眼世界、開闊思路,與國際標準對接,同時強化保障機制,以只爭朝夕的干勁營造促進動能轉換的良好環境。

樹立世界眼光國際標準

位于新泰的晶泰星光電科技公司,在全球率先將石墨烯技術大規模應用LED燈絲燈,產品性能和壽命大幅提高,憑此進軍歐美高端市場。

此前新泰并無任何LED產業基礎。當地在招商時發現了深圳一個有實力的創新團隊。為吸引其落戶,新泰推動一家正欲轉型的煤礦企業出資3億,與之合辦公司。創新團隊不出錢但占55%股份。晶泰星又與英國石墨烯照明公司合并,這個產業由此呈爆發式增長。

“這給我們的啟示是,新舊動能轉換必須要高點定位,有世界眼光。”山東社科院院長張述存總結道,高定位、高標準能倒逼我省經濟轉型升級；現在全球經濟發展進入了結構性調整期,新一輪全球競爭也蘊含著搶抓先機的機遇。

新興產業代表世界經濟發展潮流,從這個定位打量,我省培育新動能還有待繼續發力:去年大數據企業前50強,我省只有浪潮集團一家上榜,在電子商務、人工智能等信息技術應用領域,我省企業普遍處于起步或跟隨階段。

“主要原因是智慧產業化不夠。”省政府研究室副主任趙昌軍說。“新常態下,各地既要緊盯世界新一輪產業革命的制高點,一旦發現先機就密切跟蹤,抓住不放；又要從老百姓日常生活消費中挖掘大市場,加快發展新材料、電子信息、生物醫藥等新產業,深入發掘文化體育、教育醫療、健康養老等消費熱點。”

加快改造提升傳統動能,同樣需要世界眼光。我省工業體系發育良好、門類齊全,但突出問題是能源消耗大、鏈條短、新技術滲透不足。

青島雙星輪胎公司建起全球首個商用車胎工業4.0工廠,智能機器人分布在各個生產線上,勞動生產率提高3倍以上。省經信委副巡視員王曉說:“對傳統產業來說,在淘汰落后產能基礎上,高點定位就是以智能制造、綠色制造、服務型制造為主攻方向,同時以國際標準、國家標準,做好延伸產業鏈、提升價值鏈文章。”

高點定位,最終要落在一個個具體項目上,這要求政府根據“四新促四化”要求,選準項目、列出清單,重點支持高新技術、綠色環保、高附加值的大項目好項目。

鄒平有個項目評審聯席會議制度,從畝均稅收、投資強度等方面嚴格新上項目準入。去年有一個投資5億多元的項目,雖然符合國家產業目錄,但在高新技術資質上還略顯不足,他們最終還是拒絕了。“我們正在建動能轉換項目庫,項目選擇更加嚴格。”鄒平市發改局局長王永兆說。

“以前也說‘不能撿進籃子都是菜’,但有的地方為了眼前利益,還是下不了決心,存在低水平重復建設。”省宏觀經濟研究院區域經濟研究所所長高福一提醒,這次我省一再強調“新舊動能轉換不是一個筐,不能什么都往里裝”,就是要嚴防“新瓶裝舊酒”。

高點定位不僅體現在產業上,也包括區域規劃、社會治理等方方面面。濟南“攜河北跨”建設新舊動能轉換試驗先行區,聘請國際規劃機構編制規劃,設想是將先行區打造為體制改革的先行區、創新引領的先導區、開放發展的先引區、四新經濟的新高地、城市治理的新樣板。

構建強大保障機制

推進新舊動能轉換,要形成強大的保障機制,政府在這個過程中發揮著不可替代的作用,尤其是在人才、以交通為代表的基礎設施、制度機制等方面,但這幾方面我省還面臨不少困難和挑戰,需要以只爭朝夕的勁頭盡快干起來。

創新是“四新促四化”的力量源泉,人才是創新的根本。實施新舊動能轉換,當前人才需求比以往任何時候都迫切。“山東地處長三角和京津冀兩大都市圈之間,人才容易被虹吸走,因此必須要敢于打破常規,大手筆引進人才。”省宏觀經濟研究院院長劉冰說。

青島出臺規定,對科技創新和產業發展有重大影響的項目,經評審認定,最高可給予1億元綜合資助,美國科學院院士戴宏杰團隊第一個拿到最高補助,有望引領青島鋁離子電池產業走在世界前列。

圍繞新舊動能轉換的重點產業,柔性引進創新機制也是個好法子。新泰按照“一個重點產業建一個研究院”的思路,規劃建設汽車零部件、生物化工、石墨烯應用等10大產業研究院。山東德普科技集團依托生物化工研究院,與全國22所科研院所合作,對全國生物產業人才不為所有、但為所用,在全球首創微生物發酵法從玉米中提取氨基葡萄糖,產品供不應求。

完善交通體系,是推動新舊動能轉換的基礎支撐。多年來,萊蕪市一直沒有真正意義上的城市外環路,萊城區、鋼城區、高新區、經濟開發區和農高區區間交通不暢,過境交通與城市交通混行。為解決這一問題,7月1日萊蕪投資27個億開工建設60公里的萊城外環路。

從全省角度看,我省高速公路通車里程排在全國第8位,占公路總里程的比重在全國排第27位,省內高鐵尚未實現互聯互通。對此,張述存說:“要加快高速鐵路、高速公路建設,盡快實現‘市市通高鐵、縣縣通高速’的目標,完善海陸空立體交通網絡,提高現代綜合交通網絡內連外通水平。”

新舊動能轉換需要以改革優化環境。為提升行政管理能力和服務效率,濟南向高新區下放市級權力事項3250項,高新區在全市率先成功推行“大部制”,原來落地項目從拿到土地證到開工建設需要300天,改革后,重點項目在資料完備并取得土地證后實現10天審批。而且,重點項目在簽約同時,新成立的高新區國土規劃建設管理局就靠上跟蹤服務。

“這樣的有效制度供給越多越好。”劉冰認為,改革的目的就是打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優的政務環境,同時政府要提供保姆式和精準式服務,并形成適合新動能成長的制度體系。

“讓三大保障足夠給力,是因為新舊動能轉換是山東發展的重大機遇,轉換好了就能將潛在優勢轉化為‘走在前列’的優勢,加快實現山東由大到強轉變。”張述存說,正因此,新舊動能轉換不轉不行,轉得慢了也不行,各地必須只爭朝夕、先行先試、大膽探索。

看各地,青島西海岸新區成立四大千億級產業聯盟,推出人才支撐、開放帶動等十大工程；肥城市在采煤沉陷區規劃建設動能轉換先行區,對標蘇州工業園區；濟寧市實施產業優化提升、企業主體創新、創新環境優化等六大工程,營造良好的創新生態環境……

[責任編輯：楊凡、蘇琛]

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