原標題：認罪認罰 可以依法從寬

隨著改革的全面深化，一場被稱為“動真碰硬”的司法體制改革拉開大幕。從試點探索到全面鋪開，從夯基壘臺到立柱架梁，司法體制改革不斷向縱深發展，走過了不平凡的歷程，取得了階段性成效。司法體制改革在黨和國家工作大局中有著重要地位和作用，標志著中國特色社會主義司法制度即將邁向新的高度。從本期開始，《青島晚報》法治周刊將刊發系列文章，展現青島政法機關在司法體制改革中的探索實踐和改革給百姓帶來的利好。

去年9月，最高人民法院、最高人民檢察院在包括青島在內的18個城市開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。記者從青島市中級人民法院了解到，青島各區市法院在刑事速裁程序試點的基礎上，推動認罪認罰從寬試點工作的開展，對于構建多層次刑事訴訟體系、開創繁簡分流刑事訴訟新格局，緩解當前審判壓力已經有了極大的促進作用，試點工作實現了改革的基本設想。

認罪認罰

符合四個條件依法從寬處理

如何解讀“認罪認罰從寬”這一制度？全國人民代表大會常務委員會通過的《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》（以下簡稱《決定》）中闡明，在刑事訴訟過程中，犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結書的案件，可以依法從寬處理。

青島市中級人民法院的法官告訴記者，目前，試點工作已在青島全面鋪開。為了落實認罪認罰從寬試點，各區市法院通過前期的學習和培訓，都認識到認罪認罰從寬制度試點工作對于構建多層次刑事訴訟體系、開創繁簡分流刑事訴訟新格局、緩解當前審判壓力有著重要的意義。目前，各區市法院已經從程序上從簡、實體上從寬兩個方面來保障這一制度的實施。

全面展開

刑事速裁程序試點是突破口

2014年6月，全國人大決定授權兩高在包括青島在內的18個城市開展刑事案件速裁程序試點工作，對于事實清楚，證據充分，被告人自愿認罪，當事人對適用法律沒有爭議的危險駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事等情節較輕，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法單處罰金的案件，進一步簡化刑事訴訟法規定的相關訴訟程序。而在青島的認罪認罰從寬試點工作，就是以速裁程序試點工作為基礎的。

“認罪認罰從寬制度改革涉及面廣，若一下全面鋪開，試點單位往往感覺無處下手。”青島市中級人民法院的法官告訴記者，認罪認罰從寬制度試點工作雖然涵蓋所有罪名和所有刑事訴訟程序，但重點是基層法院管轄的輕罪案件，尤其是三年有期徒刑以下的案件。為此，試點工作啟動時，青島市中級人民法院要求各基層法院在刑事案件速裁程序試點的基礎上，積淀工作經驗，發現問題，在探索解決問題的基礎上，由簡及繁，步步為營推進試點工作。截至今年6月底，全市法院已經審結速裁刑事案件2063件，占同期審結認罪認罰案件總數的87.7%。

節約資源

專審團隊緩解“案多人少”壓力

根據青島市中級人民法院的統計，適用認罪認罰從寬制度審結案件較多的即墨市人民法院，審結案件總數為365件。為了有效實現案件的繁簡分流，即墨市人民法院由兩名員額法官和1名書記員組成了認罪認罰案件專審團隊，其他法官則集中精力審理被告人不認罪的疑難復雜案件。目前，即墨市人民法院認罪認罰案件專審團隊審結案件總數占到全部刑事案件的69%，在一定程度上緩解了基層法院“案多人少”的辦案壓力。

除了即墨市人民法院，其他法院也在簡化庭審方面進行了不同形式的探索，各區市法院均高度重視從寬政策的落實，對認罪認罰的被告人在量刑時切實從輕、減輕或免予刑事處罰，促進了寬嚴相濟刑事政策的制度化。截至今年6月底，青島市10個基層法院適用認罪認罰從寬制度審結案件2350件。

嚴格要求

“認罪認罰從寬”不是一律從寬

記者從青島市中級人民法院了解到，城陽法院、黃島法院等多個區市法院已在速裁刑事案件基礎上，逐步向簡易程序、普通程序案件邁進，涉及罪名也由前期的危險駕駛罪、交通肇事罪等輕罪罪名，逐步擴及到故意傷害罪、販賣毒品罪等罪名，城陽法院認罪認罰從寬制度適用率已達到所有刑事案件的96.3%。但值得注意的是，《決定》明確指出，是可以依法從寬處理，而不是應該從寬處理。使用“可以”一詞也意味著，并不是所有的犯罪嫌疑人、刑事被告人都會被從寬處理。最高人民法院刑一庭的法官曾對媒體表示，認罪認罰從寬并非法外從寬和一律從寬，更不是無限從寬。山東德衡律師事務所的刑辯律師姜保良也認為，盡管“認罪認罰從寬”這一政策加強了對犯罪嫌疑人權利的保護，節約了寶貴的司法資源，但政策沒有突破現行《刑法》和《刑事訴訟法》的規定。

律師告訴記者，在司法實踐中，慣犯、累犯和涉恐、涉暴等重大犯罪的犯罪嫌疑人，他們是否適用于“認罪認罰從寬”這一政策，法官會特別慎重。 “舉個例子，一個是在公交車上扒竊手機的慣偷，一個是一念之差在宿舍偷走同學手機的貧困大學生，綜合各種情況，后者可能適用于‘認罪認罰從寬’政策，但慣偷系多次盜竊，社會危害性更大，可能就不適用于這個政策了。 ”

制度保障

保障當事人權益強化監督防濫用

記者咨詢了法律界人士得知，剛宣布要試點后，確實有不少業內人士和網友擔心，“可以依法從寬”會給以權謀私的行為帶來便利。業內人士表示，這一點不必擔心。 “文件寫得很清楚，認罪認罰從寬制度的目的是進一步落實寬嚴相濟刑事政策，完善刑事訴訟程序，合理配置司法資源，提高辦理刑事案件的質量與效率，確保無罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正懲罰，維護當事人的合法權益，促進司法公正。 ”法律界人士表示，文件中還提出，試點工作應當遵循《刑法》、《刑事訴訟法》的基本原則，要完善訴訟權利告知程序，強化監督制約，嚴密防范并依法懲治濫用職權、徇私枉法行為，確保司法公正。

成果顯著

試點工作實現了改革的基本設想

目前，各區市法院在理念創新、制度構建、司法實務對接等方面均進行有益的探索、創新，取得了階段性成果。認罪認罰從寬制度試點工作的開展初步實現了刑事案件的繁簡分流，實現了簡案快辦，繁案精辦，法官把大量精力和時間用在辦理疑難、復雜案件上，實現了司法資源的合理配置，在更高層次上實現了司法公正和效率。程序從簡還提高了審判效率，多數區市法院實現了認罪認罰案件平均7日內結案，庭審時間為3至5分鐘。更重要的是，從法律實體上看，貫徹寬嚴相濟刑事司法政策落到了實處，截至今年6月底，認罪認罰案件非監禁刑適用率已達40.1%，與往年30%左右的非監禁刑適用率相比有較大幅度的提升。

認罪認罰從寬制度試點工作，還促進了審判效果的提升。目前，各區市法院已經審結認罪認罰案件2350件，上訴率僅為1.5%，遠低于往年9%左右的上訴率，沒有對犯罪事實和定罪提出異議的案件，收到了案結事了的良好效果。

[責任編輯：楊凡、劉巖]

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