按照國家規劃，到2020年，我國將培育1000個左右的特色小鎮。近年來，各地也出現了一批產業、生態、人居協調發展的特色小鎮，其中就包括不少以康養為主題的。但現實中，不少康養小鎮一哄而上、同質化的問題也引發關注，眾多知名房企將眼光投向特色小鎮，從而變相地進行房地產開發。

特色小鎮名目繁多，不少主打康養

當前，養老成為熱門話題。一方面我國人口老齡化日趨嚴峻，銀發產業前景廣闊、潛力巨大；另一方面隨著社會發展和生活水平的提高，人們的健康意識逐漸增強。《“健康中國2030”規劃綱要》則把健康推向一個新的高度。

在此背景下，健康產業的發展迎來了前所未有的機遇，也為各地康養特色小鎮的開發建設指明了方向。截止到今年5月，全國有17個省（市、區）出臺了培育特色小鎮的各類政策文件，也開始了不同形式的探索。

比如，今年廣西推出的首批健康產業重點招商項目共有130個，其中康養小鎮、特色小鎮項目23個，總投資496.926億元，包括了南寧市馬山縣紅浪康養城項目、梧州市蒼海新區城市綜合體項目、賀州市大桂山水森林頤養小鎮項目、北海市新營候鳥休閑小鎮項目等。

搜索后不難發現，各地名目繁多的小鎮如雨后春筍般出現。各種類型的小鎮都出現了，宗教文化養生型、長壽文化養生型、生態養生型、溫泉養生型、醫養結合型、養老小鎮型等，每種類型都有自己的主題和特色，目的是為擁有一定經濟實力的老年群體打造集養老居住、醫療護理、休閑度假為主要功能的養老小鎮。

康養小鎮別變成房地產開發

但現實中，康養小鎮一哄而上、同質化的問題也引發關注。

據粗略統計，省內的濟南、青島、煙臺、濰坊、日照、德州等地均有提出或正在打造康養小鎮。同時，今年國內也有不少地方有大批的康養小鎮項目集中落地，包括廣西、浙江、四川等省份。據《經濟參考報》報道，國內碧桂園、華僑城、萬科、萬達、恒大、華夏幸福、招商局、綠城、時代地產等多家房企將眼光投向特色小鎮。

房地產企業把發展的轉向小鎮原因何在？隨著行業利潤下降，調控措施出臺，房地產企業紛紛探索多業態轉型發展的道路，尋找新的增長點，小鎮自然成為了房企布局的“興奮點”。

日前，中國經濟信息社近日發布的《全國特色小鎮培育建設報告》披露，一些地方存在借特色小鎮之名行房地產開發之實的現象。

舉個例子：省內一家小鎮項目，號稱中方投資，美國整體規劃，遵照宜老化、無障礙的設計理念，打造集高端養老、休閑養生、康復醫療、商業服務、娛樂生活于一體的中國養生示范區，適宜從幼年到老年的全齡層休閑養生。聽著很高大上，但是最后的落腳點卻到了賣房子上，從該項目的宣傳資料上就能看出端倪，項目由20多棟洋房和非毛坯公寓組成，電梯花園洋房的主力戶型為兩室和三室戶型，公寓為非毛坯公寓。

國家發改委副主任胡祖才明確指出：“特色小鎮要堅決防止變相搞房地產開發。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員、學術委員會秘書長馮奎認為，“一些地方在消化不良的情況下，又加碼了一批特色小鎮的房地產項目，人為地、夢幻般地制造所謂鄉愁，名義上是搞特色小鎮，實際上還是搞房地產建設。”

馮奎指出，很多房地產企業在認識上有誤區，認為特色小鎮可以迅速介入。不少搞房地產的企業搖身一變就成為特色小鎮運營商，把特色小鎮看作是一個低門檻進入的領域，導致一哄而上，這是最值得警惕的。

在專家們看來，房企之所以積極參與，關鍵是因為一、二線熱點城市拿地成本高企，特色小鎮能以相對低廉的價格獲得土地。加之信貸政策對特色小鎮項目有所傾斜，對于房企來說，這將是一塊誘人的“蛋糕”。

需高度關注和警惕，政府該找準“角色”

如何避免把打造康養小鎮演變成為變相地圈地開發？

國家發展和改革委員會發展規劃司司長徐林，在今年5月舉辦的“浙江省特色小鎮研究會揭牌儀式暨特色小鎮高峰論壇”上稱，對于當前出現的一些不當傾向，需要引起高度的關注和警惕，及時加以糾偏規范引導。比如，不能演變成為政府的任務工程，只以特色小鎮的數量、投資規模等指標性要求來進行考核，產生拔苗助長的效果。再比如，不能以發展特色小鎮之名，行房地產開發之實。

小鎮定位要精準。“做一個房地產大盤，速戰速決確實是一種模式，但是特色小鎮建設是需要耐心的。”馮奎指出，“從它的規劃、建設、運營到功能相對完善、功能進一步升級優化，需要10年甚至更長的時間。在這樣一個過程中，如果沒有長遠眼光，沒有穩定規劃，貿然進入特色小鎮，必然會出現一系列問題。反觀國外的特色小鎮，有的有上百年的歷史。比如，達沃斯小鎮專注于做滑雪產業、會展產業等，經歷歲月的洗禮，依舊充滿活力。”

目前，借特色小鎮之名行房地產開發之實的現象并不鮮見。特色小鎮建設，政府究竟應扮演什么“角色”？在馮奎看來，政府要做好引導者、管控者、補救者，“這個管控就是要拿著規劃去管控，拿著規劃當中的各種邊界，拿著各種硬的約束手段去管控。同時，在基礎設施、公共服務等方面，政府要做好補救工作，使特色小鎮能夠持續運營下去”。

齊魯晚報 齊魯壹點記者 張琪 部分資料據 第一財經 鳳凰網 經濟參考報

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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