按照國家規(guī)劃，到2020年，我國將培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。近年來，各地也出現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居協(xié)調(diào)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，其中就包括不少以康養(yǎng)為主題的。但現(xiàn)實(shí)中，不少康養(yǎng)小鎮(zhèn)一哄而上、同質(zhì)化的問題也引發(fā)關(guān)注，眾多知名房企將眼光投向特色小鎮(zhèn)，從而變相地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

特色小鎮(zhèn)名目繁多，不少主打康養(yǎng)

當(dāng)前，養(yǎng)老成為熱門話題。一方面我國人口老齡化日趨嚴(yán)峻，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)前景廣闊、潛力巨大；另一方面隨著社會(huì)發(fā)展和生活水平的提高，人們的健康意識(shí)逐漸增強(qiáng)。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》則把健康推向一個(gè)新的高度。

在此背景下，健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇，也為各地康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)指明了方向。截止到今年5月，全國有17個(gè)省（市、區(qū)）出臺(tái)了培育特色小鎮(zhèn)的各類政策文件，也開始了不同形式的探索。

比如，今年廣西推出的首批健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目共有130個(gè)，其中康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目23個(gè)，總投資496.926億元，包括了南寧市馬山縣紅浪康養(yǎng)城項(xiàng)目、梧州市蒼海新區(qū)城市綜合體項(xiàng)目、賀州市大桂山水森林頤養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目、北海市新營候鳥休閑小鎮(zhèn)項(xiàng)目等。

搜索后不難發(fā)現(xiàn)，各地名目繁多的小鎮(zhèn)如雨后春筍般出現(xiàn)。各種類型的小鎮(zhèn)都出現(xiàn)了，宗教文化養(yǎng)生型、長壽文化養(yǎng)生型、生態(tài)養(yǎng)生型、溫泉養(yǎng)生型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型、養(yǎng)老小鎮(zhèn)型等，每種類型都有自己的主題和特色，目的是為擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年群體打造集養(yǎng)老居住、醫(yī)療護(hù)理、休閑度假為主要功能的養(yǎng)老小鎮(zhèn)。

康養(yǎng)小鎮(zhèn)別變成房地產(chǎn)開發(fā)

但現(xiàn)實(shí)中，康養(yǎng)小鎮(zhèn)一哄而上、同質(zhì)化的問題也引發(fā)關(guān)注。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、日照、德州等地均有提出或正在打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)。同時(shí)，今年國內(nèi)也有不少地方有大批的康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目集中落地，包括廣西、浙江、四川等省份。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，國內(nèi)碧桂園、華僑城、萬科、萬達(dá)、恒大、華夏幸福、招商局、綠城、時(shí)代地產(chǎn)等多家房企將眼光投向特色小鎮(zhèn)。

房地產(chǎn)企業(yè)把發(fā)展的轉(zhuǎn)向小鎮(zhèn)原因何在？隨著行業(yè)利潤下降，調(diào)控措施出臺(tái)，房地產(chǎn)企業(yè)紛紛探索多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路，尋找新的增長點(diǎn)，小鎮(zhèn)自然成為了房企布局的“興奮點(diǎn)”。

日前，中國經(jīng)濟(jì)信息社近日發(fā)布的《全國特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)報(bào)告》披露，一些地方存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象。

舉個(gè)例子：省內(nèi)一家小鎮(zhèn)項(xiàng)目，號(hào)稱中方投資，美國整體規(guī)劃，遵照宜老化、無障礙的設(shè)計(jì)理念，打造集高端養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、康復(fù)醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)、娛樂生活于一體的中國養(yǎng)生示范區(qū)，適宜從幼年到老年的全齡層休閑養(yǎng)生。聽著很高大上，但是最后的落腳點(diǎn)卻到了賣房子上，從該項(xiàng)目的宣傳資料上就能看出端倪，項(xiàng)目由20多棟洋房和非毛坯公寓組成，電梯花園洋房的主力戶型為兩室和三室戶型，公寓為非毛坯公寓。

國家發(fā)改委副主任胡祖才明確指出：“特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)決防止變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長馮奎認(rèn)為，“一些地方在消化不良的情況下，又加碼了一批特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，人為地、夢幻般地制造所謂鄉(xiāng)愁，名義上是搞特色小鎮(zhèn)，實(shí)際上還是搞房地產(chǎn)建設(shè)。”

馮奎指出，很多房地產(chǎn)企業(yè)在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)可以迅速介入。不少搞房地產(chǎn)的企業(yè)搖身一變就成為特色小鎮(zhèn)運(yùn)營商，把特色小鎮(zhèn)看作是一個(gè)低門檻進(jìn)入的領(lǐng)域，導(dǎo)致一哄而上，這是最值得警惕的。

在專家們看來，房企之所以積極參與，關(guān)鍵是因?yàn)橐弧⒍€熱點(diǎn)城市拿地成本高企，特色小鎮(zhèn)能以相對低廉的價(jià)格獲得土地。加之信貸政策對特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目有所傾斜，對于房企來說，這將是一塊誘人的“蛋糕”。

需高度關(guān)注和警惕，政府該找準(zhǔn)“角色”

如何避免把打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)演變成為變相地圈地開發(fā)？

國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司司長徐林，在今年5月舉辦的“浙江省特色小鎮(zhèn)研究會(huì)揭牌儀式暨特色小鎮(zhèn)高峰論壇”上稱，對于當(dāng)前出現(xiàn)的一些不當(dāng)傾向，需要引起高度的關(guān)注和警惕，及時(shí)加以糾偏規(guī)范引導(dǎo)。比如，不能演變成為政府的任務(wù)工程，只以特色小鎮(zhèn)的數(shù)量、投資規(guī)模等指標(biāo)性要求來進(jìn)行考核，產(chǎn)生拔苗助長的效果。再比如，不能以發(fā)展特色小鎮(zhèn)之名，行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。

小鎮(zhèn)定位要精準(zhǔn)。“做一個(gè)房地產(chǎn)大盤，速戰(zhàn)速?zèng)Q確實(shí)是一種模式，但是特色小鎮(zhèn)建設(shè)是需要耐心的。”馮奎指出，“從它的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營到功能相對完善、功能進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化，需要10年甚至更長的時(shí)間。在這樣一個(gè)過程中，如果沒有長遠(yuǎn)眼光，沒有穩(wěn)定規(guī)劃，貿(mào)然進(jìn)入特色小鎮(zhèn)，必然會(huì)出現(xiàn)一系列問題。反觀國外的特色小鎮(zhèn)，有的有上百年的歷史。比如，達(dá)沃斯小鎮(zhèn)專注于做滑雪產(chǎn)業(yè)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)等，經(jīng)歷歲月的洗禮，依舊充滿活力。”

目前，借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象并不鮮見。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府究竟應(yīng)扮演什么“角色”？在馮奎看來，政府要做好引導(dǎo)者、管控者、補(bǔ)救者，“這個(gè)管控就是要拿著規(guī)劃去管控，拿著規(guī)劃當(dāng)中的各種邊界，拿著各種硬的約束手段去管控。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，政府要做好補(bǔ)救工作，使特色小鎮(zhèn)能夠持續(xù)運(yùn)營下去”。

齊魯晚報(bào) 齊魯壹點(diǎn)記者 張琪 部分資料據(jù) 第一財(cái)經(jīng) 鳳凰網(wǎng) 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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