魯網(wǎng)8月10日訊（記者范金鑫實(shí)習(xí)生郭松瀟）記者從省政府新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，在山東省政府近日發(fā)布的《山東省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃》中，強(qiáng)調(diào)了財(cái)力保障公共服務(wù)均等化的問(wèn)題，提出省財(cái)政將從財(cái)政收支劃分、轉(zhuǎn)移支付安排、統(tǒng)籌資金管理等多個(gè)方面，采取一系列措施，從體制設(shè)計(jì)、完善民生、轉(zhuǎn)移支付、統(tǒng)籌財(cái)政資金等方面更好的幫助基層落實(shí)基本公共服務(wù)政策。

近年來(lái)，山東省將深化省以下收入劃分改革，從體制設(shè)計(jì)上努力提高基層財(cái)政自我保障能力。山東省省以下財(cái)政體制改革一直堅(jiān)持“財(cái)力下沉”的原則，在收入劃分上著力向基層傾斜。早在2013年，山東省就主動(dòng)推進(jìn)省以下收入劃分改革，將省級(jí)251億元稅收下劃到市縣，同時(shí)實(shí)施了財(cái)政困難縣上解省級(jí)稅收增量返還政策，較好地增強(qiáng)了市縣財(cái)政自我保障能力。去年結(jié)合中央改革部署，又出臺(tái)了全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后增值稅收入劃分過(guò)渡方案，將中央下劃的增值稅收入全部下沉到市縣，引導(dǎo)基層壯大財(cái)源、做大“蛋糕”，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)自身“造血”能力，提高財(cái)政收入質(zhì)量，初步形成了有利于做大做強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政的體制新格局。2016年，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入占到全省的80%，比2012年提高9.6個(gè)百分點(diǎn)，基層有了更多的錢(qián)提高基本公共服務(wù)水平。

同時(shí)，完善了民生支出分級(jí)保障機(jī)制，切實(shí)減輕基層民生保障壓力。目前，山東省已建立重大民生政策分擔(dān)機(jī)制，明確各級(jí)民生支出分擔(dān)比例，省級(jí)在安排義務(wù)教育、居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、公共衛(wèi)生等重大基本公共服務(wù)補(bǔ)助資金時(shí)，對(duì)東、中、西部地區(qū)補(bǔ)助比例分別達(dá)到40%、60%、80%，極大減輕了基層基本公共服務(wù)支出壓力。去年，山東省還率先推動(dòng)了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等民生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，探索理順各級(jí)政府在重大民生支出事項(xiàng)上的關(guān)系，適當(dāng)增加上級(jí)政府事權(quán)，明確和壓實(shí)責(zé)任，減輕基層負(fù)擔(dān)。

另外，加大了對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。去年省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付達(dá)到1906.3億元，其中投向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付達(dá)到1446.3億元，占轉(zhuǎn)移支付總量的75.9%，較好地發(fā)揮了轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)區(qū)域間財(cái)力差距的作用。為切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政困難縣基本公共服務(wù)保障能力，山東省自2010年起在全國(guó)率先建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，2016年安排194.57億元，對(duì)52個(gè)自有財(cái)力不能滿足基本支出需要的財(cái)政困難縣給予補(bǔ)助，有效提高了其“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的能力。同時(shí)，去年山東省還在全國(guó)率先出臺(tái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，按照“公共服務(wù)隨人走”的理念，讓新“進(jìn)城”市民共享基本公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

山東省還積極推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，從制度上提高基層財(cái)政統(tǒng)籌保障能力。深入推進(jìn)預(yù)算管理改革，完善政府預(yù)算體系，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等14項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到15%，2018年將提高到20%，確保2020年達(dá)到30%，更多用于保障和改善民生。大力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金壓減整合，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由2013年的243項(xiàng)減少到今年的61項(xiàng)，壓減七成以上。同時(shí)，先后在15個(gè)、56個(gè)和20個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)、涉水涉地資金整合試點(diǎn)以及扶貧資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)，通過(guò)化“零錢(qián)”為“整錢(qián)”，增強(qiáng)了基層統(tǒng)籌安排資金的能力。在此基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付力度，2016年省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比達(dá)到66.5%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，讓基層有更多可統(tǒng)籌使用的財(cái)力。

另外，為加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，今年1月份，省委辦公廳和省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于以市為單位統(tǒng)籌推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)均等化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2017〕3號(hào)），通過(guò)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化市級(jí)主體責(zé)任、健全財(cái)政獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施，以市為單位逐步實(shí)現(xiàn)各縣域間民生政策保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等“五個(gè)基本統(tǒng)一”，力爭(zhēng)到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、制度銜接、水平均衡、保障有力的基本公共服務(wù)體系。

下一步，山東省將繼續(xù)推進(jìn)收入劃分改革、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，尤其是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，今年要在所有民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進(jìn)展，把各級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的支出責(zé)任劃分清楚，列出清單，明晰責(zé)任，確保各項(xiàng)基本公共服務(wù)政策不折不扣落實(shí)到位。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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