千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，共享單車(chē)管理新規(guī)終出爐，各家運(yùn)營(yíng)商，也步入了監(jiān)管新格局。

8月3日，交通運(yùn)輸部等10部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展。

記者注意到，對(duì)于備受關(guān)注的單車(chē)投放與運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》均做了明確答復(fù)。

新規(guī)還直接指出，要實(shí)施包容審慎監(jiān)管，形成鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的發(fā)展環(huán)境，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持屬地管理與多方共治。

接近決策層的中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)專家委員朱巍向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者稱，此次新政是我國(guó)近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)+背景下政府立法和執(zhí)法的統(tǒng)籌規(guī)劃依法管理的最新發(fā)展成果，在世界范圍內(nèi)尚屬首次。

對(duì)于最受關(guān)注的車(chē)輛投放問(wèn)題，他表示，投放單車(chē)的數(shù)量不能單由企業(yè)“任性”，必須引入政府宏觀調(diào)控，總量控制或成為一種調(diào)控方式。

值得注意的是，新規(guī)中提到的電子圍欄建設(shè)、車(chē)輛衛(wèi)星定位、為用戶購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)、線下團(tuán)隊(duì)維護(hù)等，都將拉高各平臺(tái)運(yùn)營(yíng)成本，這對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)盈利的運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，或?qū)⒃鎏碡?fù)擔(dān)。

就此問(wèn)題，摩拜單車(chē)、ofo小黃車(chē)均表示無(wú)此憂慮。

“我們的做法和新政本來(lái)就比較吻合，不存在負(fù)擔(dān)一說(shuō)，一切都在預(yù)期內(nèi)。”ofo公關(guān)總監(jiān)史少晨告訴記者。

投放總量控制

據(jù)交通運(yùn)輸部不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年7月，全國(guó)共有共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)近70家，累計(jì)投放車(chē)輛超過(guò)1600萬(wàn)輛，注冊(cè)人數(shù)超過(guò)1.3億人次，累計(jì)服務(wù)超過(guò)15億人次。

擁有海量運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的同時(shí)，則是天價(jià)資本投入與城市交通問(wèn)題齊飛。各家運(yùn)營(yíng)商估值屢創(chuàng)新高，共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題則層出不窮，占道、車(chē)輛損壞、影響城市交通等消息屢現(xiàn)。“一定程度上，監(jiān)管到了必要時(shí)刻。”朱巍稱。

官網(wǎng)顯示，早在今年5月，交通部就對(duì)外發(fā)布共享單車(chē)指導(dǎo)意見(jiàn)征求意見(jiàn)稿，之后，通過(guò)交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站、電子信箱和信函等渠道，收到反饋意見(jiàn)780件。可見(jiàn)問(wèn)題之多，矛盾解決之迫切。

此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》的頒布，或?qū)⒊蔀榻鉀Q各種矛盾的契機(jī)，奠定共享單車(chē)新格局。

據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，政府將對(duì)共享單車(chē)將實(shí)施包容審慎監(jiān)管，形成鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的發(fā)展環(huán)境，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)。新規(guī)還明確提出，要堅(jiān)持屬地管理，充分發(fā)揮地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實(shí)際的發(fā)展模式。

為了避免政府一家獨(dú)大，最終使市場(chǎng)失去活力，新規(guī)顯示，要堅(jiān)持多方共治。形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同治理的局面。

對(duì)于上述監(jiān)管原則，摩拜方面就認(rèn)為，其充分體現(xiàn)了政府管理部門(mén)開(kāi)放、包容和鼓勵(lì)態(tài)度，對(duì)共享單車(chē)行業(yè)的健康有序成長(zhǎng)存積極引導(dǎo)作用。

更大看點(diǎn)在于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的解決。

在天量資本催化下，各運(yùn)營(yíng)商對(duì)單車(chē)過(guò)度投放，帶來(lái)了如無(wú)序停放、占用路權(quán)等諸多問(wèn)題，共享單車(chē)的總量控制似乎勢(shì)在必行，新規(guī)則為這一措施提供了法理依據(jù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》就指出，各城市可根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車(chē)輛投放機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車(chē)輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行。

各城市引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車(chē)輛，或意味著，單車(chē)投放的主動(dòng)權(quán)，在地方政府手上。

就此問(wèn)題，朱巍認(rèn)為，共享單車(chē)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)屬于市場(chǎng)問(wèn)題，應(yīng)該交由市場(chǎng)解決，但是，過(guò)度投放涉及到公共利益問(wèn)題，這就是政府調(diào)控管理的范疇。

他解釋稱，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的逐利行為，追求的不是城市需求單車(chē)數(shù)量的絕對(duì)份額，而是自己企業(yè)占有市場(chǎng)的相對(duì)份額，在培養(yǎng)用戶使用習(xí)慣層面，越多的車(chē)輛也就意味著越便捷的使用。所以，不管從那種角度講，投放單車(chē)的數(shù)量不能單由企業(yè)“任性”，必須引入政府宏觀調(diào)控。

對(duì)于這一問(wèn)題的解決，朱巍提出，“總量控制”是可行方法，并強(qiáng)調(diào)，這并不意味著政府回到“審批制”，而是對(duì)存量與增量的細(xì)致化管理。

他解釋稱，新政將具體投放量管理權(quán)限按照屬地管理的原則交給地方政府，地方政府要結(jié)合“承載能力、停放資源、公眾出行需求”來(lái)充分考慮具體總量。同時(shí)，對(duì)于總量問(wèn)題，政府宏觀調(diào)控可以借助新技術(shù)，在企業(yè)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)之上完成。

對(duì)于各企業(yè)投放標(biāo)準(zhǔn)，朱巍也有自己的看法。新政將企業(yè)具備的線上線下服務(wù)能力、電子圍欄技術(shù)、用戶服務(wù)能力、車(chē)輛流轉(zhuǎn)能力等作為衡量企業(yè)是否履行法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任的指標(biāo)，若是企業(yè)無(wú)法承載這些責(zé)任，投放量理所當(dāng)然就必須受到自身能力的限制。

業(yè)內(nèi)人士還認(rèn)為，總量控制，或?qū)⒏淖兡壳肮蚕韱诬?chē)競(jìng)爭(zhēng)格局。“一旦政府實(shí)行總量控制，無(wú)論是直接分配數(shù)量還是招投標(biāo)，新進(jìn)入者只要達(dá)標(biāo)就可以參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。目前的領(lǐng)跑者或許在管理運(yùn)營(yíng)上經(jīng)驗(yàn)更為豐富，但后進(jìn)者若能拿出更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，共享單車(chē)行業(yè)重新洗牌也不無(wú)可能。”

對(duì)于目前單車(chē)投放模式及未來(lái)改變趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者曾向摩拜及ofo求證，但兩家均對(duì)此問(wèn)題不置可否。

加強(qiáng)信息監(jiān)管

除了對(duì)單車(chē)投放等問(wèn)題的解決外，本次新政亮點(diǎn)頗多。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確，衛(wèi)星定位成為共享單車(chē)標(biāo)配，要求各企業(yè)創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)。

對(duì)于線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，新規(guī)也有了要求，提出加強(qiáng)車(chē)輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理，確保車(chē)輛安全、方便使用、停放有序，同時(shí)，對(duì)亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重、線下運(yùn)營(yíng)服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)公開(kāi)通報(bào)相關(guān)問(wèn)題，限制其投放。

由此可見(jiàn)，投放限制或?qū)⒊蔀榈胤秸幜P違規(guī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的重要手段。

對(duì)于上述種種措施，摩拜與ofo均表示歡迎。

摩拜人士直言，其在“充分利用車(chē)輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)所屬車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)水平”、“推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)，有效規(guī)范用戶停車(chē)行為”、“鼓勵(lì)企業(yè)制定更高水平的產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施全生命周期管理”等方面均有所突破，符合監(jiān)管要求。

值得注意的是，摩拜于新政對(duì)外發(fā)布的同一天(8月3日)，公布了其智能停車(chē)解決方案——摩拜智能停車(chē)點(diǎn)，并表示，這一方案將綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)文明規(guī)范停車(chē)，在提升用戶體驗(yàn)的同時(shí)維護(hù)良好的出行秩序和市容市貌。

摩拜提供的數(shù)據(jù)顯示，首批智能停車(chē)點(diǎn)已投入使用超過(guò)4000個(gè)，分布在北京、上海、廣州、深圳、西安、天津、南京和成都等全國(guó)主要城市。

在電子圍欄上，ofo則顯得動(dòng)作稍慢。

史少晨向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者透露，目前電子圍欄更多是處于試用性試點(diǎn)階段，在北京通州等地小面積鋪開(kāi)，對(duì)于是否向全國(guó)拓展，則得看與政府溝通結(jié)果。“作為無(wú)柱單車(chē)，不太可能大面積有柱停放。”

朱巍則認(rèn)為，電子圍欄耗費(fèi)大量企業(yè)成本和社會(huì)資源，不是越多越好，但又因承接正負(fù)面清單的空缺而不得不有。新政既將電子圍欄作為正面清單的鼓勵(lì)性規(guī)定，又將其設(shè)置為在負(fù)面清單附近的法定性規(guī)定，充分體現(xiàn)出立法的嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)踐可操作性。

在衛(wèi)星定位上，ofo已經(jīng)有了明確規(guī)劃。史少晨表示，最遲至今年10月，所有ofo小黃車(chē)都將更換為有定位車(chē)輛。他還透露，ofo擁有業(yè)內(nèi)最強(qiáng)的線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，能夠完全達(dá)到監(jiān)管層要求。對(duì)于服務(wù)團(tuán)隊(duì)規(guī)模，他則表示，目前不方便披露。

在為用戶購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)上，ofo與摩拜均表示早已有所行動(dòng)，并且，保險(xiǎn)細(xì)節(jié)早已可在各自APP上查閱。

這次新政的另一大亮點(diǎn)，則是對(duì)用戶信息安全的保護(hù)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》顯示，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)要求，將服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸境內(nèi)，并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理、個(gè)人信息保護(hù)等制度，建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度及技術(shù)保障手段，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，防范違法信息傳播擴(kuò)散。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)采集信息不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)所必需的范圍。

值得注意的是，曾有資深投資人向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者透露，對(duì)于共享單車(chē)，用戶數(shù)據(jù)是最重要的，先把用戶收攏進(jìn)來(lái)，得到用戶的行為數(shù)據(jù)，之后的想象空間很大，可以和很多企業(yè)合作。

如今新政的出臺(tái)，是否意味著這一模式的告吹?朱巍認(rèn)為這合情合理。

他提出，新政出臺(tái)時(shí)期正值我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法實(shí)施之時(shí)，信息安全是所有新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的前提條件。新政除了明確平臺(tái)數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任之外，還將再次確立了用戶的“數(shù)據(jù)權(quán)”，對(duì)平臺(tái)采集用戶信息的范圍做出了限定，甚至將主管部門(mén)的數(shù)據(jù)義務(wù)也規(guī)定其中“主管部門(mén)不得將運(yùn)營(yíng)企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)超越管理所必需的范圍”，這無(wú)疑是履行和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法的重要舉措。

“也不一定是針對(duì)共享單車(chē)模式，更多是基于對(duì)上位法的合理延續(xù)。”朱巍道。

（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)）

[責(zé)任編輯：劉巖、楊婷婷]

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