本網(wǎng)記者 黃建玲

9月13日，記者從市推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組全體（擴大）會議上獲悉，市委辦公室、市政府辦公室日前印發(fā)《關(guān)于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的實施意見》，以優(yōu)化“五個”環(huán)境為改革重點，提出24項改革舉措，細化今年需完成的74項具體任務，打造“干部作風最好、辦事效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)”的政務環(huán)境，突出解決影響群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點、難點，精準施策、重點發(fā)力，為激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“追趕”“摘帽”目標提供堅實的體制機制保障。

6項改革舉措 16條改革任務

優(yōu)化簡政放權(quán)政務環(huán)境

減少行政權(quán)力事項。年底前向區(qū)縣下放一批法律法規(guī)規(guī)定“市、縣（區(qū)）都可實施”的行政審批事項，出臺區(qū)縣初審轉(zhuǎn)報事項目錄清單，為基層發(fā)展破枷清障；12月底前出臺行政權(quán)力事項下放運行實施辦法及“過橋周轉(zhuǎn)編制”工作方案、使用細則，增強基層承接能力；在莒縣設立行政審批局，實行“一枚印章管審批”，在人力資源社會保障領(lǐng)域開展深化“放管服”改革試點。

降低準入門檻。10月底前公布開放市縣企業(yè)名稱庫，逐步實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者自主選擇企業(yè)名稱。落實公平競爭審查制度，12月底前完成對企業(yè)、產(chǎn)品、服務、職業(yè)等設置歧視性準入條件的政策性文件清理。12月底前編制公開我市職業(yè)資格目錄，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定。

實行多證合一。按照全省統(tǒng)一進度，繼續(xù)深化“多證合一”改革，12月底前推進各類涉企證照事項線上并聯(lián)辦理，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照3個工作日辦結(jié)。

加快法規(guī)規(guī)章立改廢。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)范性文件，12月底前完成市、縣（區(qū)）兩級規(guī)范性文件的清理工作。

規(guī)范行政執(zhí)法行為。12月底前完成規(guī)范行政復議流程，探索案前調(diào)解和案中和解機制，全面完成行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度推行工作，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。

建立依據(jù)清單追責機制。推進權(quán)責清單標準化，11月底前對市級政務服務事項要素開展一次全面檢查，12月底前開展市級權(quán)責清單執(zhí)行情況隨機抽查，對不按照權(quán)責清單履行職責的單位和個人嚴肅追責。

4項改革舉措 17條改革任務

優(yōu)化透明便利營商環(huán)境

減少收費項目。全面清理規(guī)范各級涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和經(jīng)營服務性收費，12月底前出臺我市市級政府定價涉企經(jīng)營服務性收費清單，公布涉企收費清單。清理規(guī)范涉企保證金項目，出臺我市涉企保證金項目清單。完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，年底前出臺我市落實上級降低涉企業(yè)投資項目收費政策的具體措施，并針對水、暖、氣、電等領(lǐng)域的服務效率問題，制定行業(yè)監(jiān)管辦法，降低涉企收費。

實行“一窗受理”。12月底前制定出臺全市“一窗受理”實施方案，落實審批授權(quán)首席代表資格條件和審批權(quán)限管理辦法，推行“一窗受理全鏈條辦理”改革，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”，杜絕群眾在不同部門窗口之間來回奔波。

規(guī)范中介服務。12月底前向社會公布涉政務服務事項中介服務項目清單，對相對人辦理政務服務事項時涉及的各類中介服務實行清單管理。加強中介服務監(jiān)管，11月底前制定出臺分行業(yè)中介服務的執(zhí)業(yè)規(guī)范等制度，年底前建成市級“中介超市”，制定進駐中介機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法及管理細則。

推進政務服務標準化。除受場地限制、涉密等因素制約的事項外，年底前其他面向企業(yè)群眾辦理的行政許可事項、公共服務事項，全部納入政務服務中心集中辦理，對暫無法納入政務服務中心的部門（單位）分廳，全部加掛“市政務服務中心××分中心”牌子并納入政務大廳考核。12月底前由市級各相關(guān)部門牽頭完成本系統(tǒng)政務服務事項標準化工作。加強對國有企業(yè)交易項目監(jiān)督管理，年底前出臺國有企業(yè)交易項目監(jiān)管辦法。

4項改革舉措 20條改革任務

營造良好投資環(huán)境

減少投資審批事項。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項目一律取消核準，11月底前公布投資項目開工前報建審批事項清單，年底前按省進度制定公布我市企業(yè)投資項目管理負面清單。

實行“聯(lián)審聯(lián)辦”。年底前對所有符合條件的行政許可事項推行“容缺受理＋并聯(lián)審批”工作機制，全面落實上級再壓減50％的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的改革措施。12月底前在投資建設領(lǐng)域出臺“多規(guī)合一”“多評合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”工作方案，建立代辦服務隊伍，實行全流程“保姆式”代辦服務，力爭7個工作日內(nèi)完成審圖、35個工作日內(nèi)完成評估、40個工作日內(nèi)完成施工許可。

實行“一網(wǎng)通辦”。深化網(wǎng)上政務服務平臺應用，將全市公共服務事項納入網(wǎng)上運行，提供網(wǎng)上預約辦理服務，9月底前推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單，10月底前在省統(tǒng)一規(guī)劃下建成電子證照庫市級分庫，年底實現(xiàn)行政審批事項可100％通過手機APP申報。推動網(wǎng)上政務服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，9月底前完成政務外網(wǎng)對市縣政務服務實施部門的全覆蓋，年底前實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級政務服務互聯(lián)互通。結(jié)合電子政務集約化要求，10月底前出臺政務服務門戶整合建設方案。推行物流統(tǒng)一寄送證照服務，實現(xiàn)證照統(tǒng)一寄送。

推進信息共享和數(shù)據(jù)開放。依托市電子政務云平臺和共享交換平臺，逐步實現(xiàn)信息資源共享共用，12月底前先行開放衛(wèi)生計生、民政、人力資源社會保障、國土資源等領(lǐng)域信息資源，實現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息及政務服務網(wǎng)各類辦理事項信息歸集共享。

5項改革舉措 12條改革任務

優(yōu)化公平有序市場環(huán)境

實行審慎監(jiān)管。對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，量身定做監(jiān)管制度，年底前出臺電子商務監(jiān)管、網(wǎng)絡直播監(jiān)管及網(wǎng)約車、共享單車監(jiān)管方案。

全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。擴展“雙隨機一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，年底前實現(xiàn)行政執(zhí)法事項隨機抽查全覆蓋。加強隨機抽查結(jié)果運用，12月底前實現(xiàn)涉企抽查結(jié)果全部在市公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）歸集。

加強風險防控。完善風險監(jiān)測、預警、防范和處置機制，從處理具體事項的細則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理，12月底前制定出合產(chǎn)品質(zhì)量風險防控措施辦法和金融 突 發(fā) 事 件 應 急預案。

加強信用監(jiān)管。12月底前出臺市公共信用信息管理辦法，推進信用信息在政務服務領(lǐng)域率先應用，將中介機構(gòu)信用信息納入市公共信用信息平臺管理。健全信用聯(lián)合獎懲機制，年底前制定《市加強信用聯(lián)合懲戒機制推進社會誠信建設實施意見》，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

全面深化完善綜合行政執(zhí)法體制改革。9月底前出合推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實施意見，12月底前完成深化完善綜合行政執(zhí)法體制改革涉及的執(zhí)法職能、機構(gòu)和人員調(diào)整工作。

5項改革舉措 9條改革任務

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會環(huán)境

減證明材料。9月底前公布村（社區(qū)）開具的證明材料清單，12月底前配合省直有關(guān)部門單位向社會公布系統(tǒng)內(nèi)保留的證明材料清單，今后對未納入清單的證明材料一律不得要求行政相對人提供。

提升公共服務水平。11月底前對已納入行政權(quán)力清單的公共服務事項進行調(diào)整規(guī)范，進一步明確服務屬性。推進我市政務服務智能化建設，12月底前建成全市統(tǒng)一的“12345”政務服務熱線，在市政務服務中心建成24小時綜合性政務便民服務區(qū)。

完善政務服務管理體制。按照統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件的原則，12月底前完成市級電子政務和政務服務管理體制調(diào)整工作，著力打破部門間信息壁壘，實現(xiàn)政務服務信息的資源共享。

持續(xù)推進大部門制改革。深入推進大市場、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管體制改革。12月底前制定出臺大部門制改革工作方案。

創(chuàng)新公益事業(yè)單位體制機制。12月底前出臺《日照市事業(yè)單位業(yè)務范圍清單化管理工作實施方案》，全面實施事業(yè)單位業(yè)務范圍清單化管理。創(chuàng)新編制管理方式，年底前完成中職學校人員控制總量備案工作。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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