10月31日，記者從省工商局和省編辦獲悉，我省下發(fā)了《山東省人民政府關(guān)于開展“證照分離”改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》。意見稱，我省將復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革成熟做法,將把山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)、濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等13個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等15個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為我省推進(jìn)“證照分離”的改革試點(diǎn)。

沒拿到許可證 也可先辦營業(yè)執(zhí)照

“證照分離”，這里的“照”指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”指的是各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。“證照分離”指的是“證”與“照”的相互獨(dú)立，即辦理營業(yè)執(zhí)照和辦理經(jīng)營許可證是獨(dú)立分開的，既可以先照后證，又可以先證后照，二者沒有強(qiáng)制先后辦理的順序。

“證照分離”都有哪些好處呢？來自上海浦東新區(qū)的專家告訴記者，“舉個(gè)例子，現(xiàn)在需要開一家飯店，以往在辦理工商登記的時(shí)候需要先辦理兩個(gè)許可證，分別是去衛(wèi)生部門辦理公共場所衛(wèi)生許可證，以及去食藥監(jiān)部門辦一個(gè)食品經(jīng)營許可證。等這兩個(gè)許可證拿到之后才可以把營業(yè)執(zhí)照辦理下來，這樣是很耽誤時(shí)間的，會(huì)對(duì)經(jīng)營者造成很大的不便。而證照分離后，就會(huì)方便多了。

該專家舉例說，“我們?cè)凇?0平方米以下小型餐飲的經(jīng)營許可’實(shí)行審批改為備案的執(zhí)行過程中，首先針對(duì)的就是三類風(fēng)險(xiǎn)低的經(jīng)營項(xiàng)目，包括餛飩店、自制飲品店和中式干點(diǎn)，然后再鋪開。”

而“證照分離”后，證照的辦理將不按照先后順序，營業(yè)執(zhí)照和其他證件可以同時(shí)辦理。“證照分離”改革，有利于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也利于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，使市場機(jī)制的作用得到充分發(fā)揮。更有利于促進(jìn)市場主體加強(qiáng)自律，真正實(shí)現(xiàn)“該是市場管的交給市場、該是企業(yè)管的交給企業(yè)、該是政府管的必須管好’，厘清政府部門的職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

公共汽車運(yùn)營證核發(fā) 將完全取消審批

據(jù)介紹，本次改革試點(diǎn)共分兩類，為取消審批和保留審批，其中取消審批包括兩項(xiàng)，一是完全取消審批，二是審批改為備案；保留審批的改革方式有，全面實(shí)行告知承諾制、提高透明和可預(yù)期性以及強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管。

記者了解到，公共汽車和電車客運(yùn)車輛運(yùn)營證核發(fā)等5項(xiàng)將完全取消審批；50平方米以下小型餐飲的經(jīng)營許可等4項(xiàng)將審批改為備案；旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)等24項(xiàng)將全面實(shí)行告知承諾制；機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可等38項(xiàng)將提高透明度和可預(yù)期性；食品（含保健食品）經(jīng)營許可等33項(xiàng)將強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管。

據(jù)悉，本次改革的試點(diǎn)期為本意見印發(fā)之日起至2018年12月21日。

針對(duì)行政許可事項(xiàng)破解“辦照容易辦證難”

“證照分離”改革試點(diǎn)是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是對(duì)商事制度改革的一次升華，主要針對(duì)行政許可事項(xiàng),破解的是“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。它是指在涉企備案、登記類證照事項(xiàng)充分整合、取消的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng),推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案,推動(dòng)一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,進(jìn)而為進(jìn)一步深化行政管理體制改革積累好的經(jīng)驗(yàn)。

今年9月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過了《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見》，將上海浦東新區(qū)清理116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的做法推廣到10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)，繼續(xù)在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”。

我省此前已經(jīng)取消了12項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，所以這次是對(duì)104項(xiàng)行政許可事項(xiàng)作為改革試點(diǎn)。

省工商局副局長郭際水介紹，按照國務(wù)院和省政府部署要求，省編辦、省工商局、省法制辦三個(gè)部門共同牽頭負(fù)責(zé)“證照分離”改革試點(diǎn)的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。目前，三個(gè)部門已經(jīng)建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制。（綜合齊魯壹點(diǎn)、大眾日?qǐng)?bào)消息）（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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