美國總統(tǒng)特朗普18日推出上任來首份“國家安全戰(zhàn)略報(bào)告”。白宮在新聞稿中稱之為“新時(shí)代的新國家安全戰(zhàn)略”。

報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)繁榮對(duì)國家安全的重要性，稱美國處于一個(gè)充滿“競(jìng)爭(zhēng)”的世界，稱中國、俄羅斯等國在多個(gè)領(lǐng)域挑戰(zhàn)美國地位。

在這份報(bào)告中，“中國”一詞出現(xiàn)了33次。

分析人士認(rèn)為，特朗普國安戰(zhàn)略貫徹了其上任后踐行的“美國優(yōu)先”政策與單邊主義，但實(shí)際影響還是要看執(zhí)行情況。

特朗普：美國保第一 總共分幾步?

特朗普上任后在美國安全事務(wù)和外交政策領(lǐng)域并沒有系統(tǒng)性“戰(zhàn)略”出臺(tái)，因此這份國安戰(zhàn)略報(bào)告?zhèn)涫苊绹浾摵蛧H社會(huì)關(guān)注。

縱觀全文，可以說是以特朗普標(biāo)志性“美國優(yōu)先”口號(hào)為脈絡(luò)、首度用條理清晰的語言和系統(tǒng)化架構(gòu)，來包裝和推廣的一份“美國行動(dòng)指南”。

正如特朗普本人在公開講話時(shí)所說，自己所做的每一個(gè)決定和行動(dòng)，都在“推行美國優(yōu)先”。

也正基于此，特朗普擺明重點(diǎn)——“經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全”。與前任相比，這份國家安全戰(zhàn)略報(bào)告最大特點(diǎn)，是將發(fā)展美國經(jīng)濟(jì)對(duì)于國家安全的重要性放到了更顯著位置上。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”美國經(jīng)濟(jì)繁榮，體現(xiàn)了特朗普政府保護(hù)主義的一貫特點(diǎn)。

報(bào)告提出，強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)將幫助美國保持實(shí)力，特朗普政府將通過放松監(jiān)管、推進(jìn)稅改和發(fā)展基建等一系列手段，重振美國經(jīng)濟(jì)。

“美國優(yōu)先”也同時(shí)體現(xiàn)在國防、安全、反恐、移民等方面的“行動(dòng)指南”上。特朗普政府將致力于加強(qiáng)美國國土安全，強(qiáng)化邊境管控、收緊移民政策，并將通過增強(qiáng)導(dǎo)彈防御體系等手段強(qiáng)化美國防御大規(guī)模殺傷性武器的能力。

誰是國安戰(zhàn)略的幕后贏家

這份國家安全戰(zhàn)略的出臺(tái)，也體現(xiàn)出特朗普政府團(tuán)隊(duì)內(nèi)部?jī)煞N不同力量的角力似乎有了結(jié)果。

簡(jiǎn)而言之，以貿(mào)易代表萊特希澤為首的主張強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)、主張對(duì)抗開放全球貿(mào)易規(guī)則的“經(jīng)濟(jì)民族主義者”，暫時(shí)已打敗了以總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問加里·科恩為首的主張貿(mào)易開放和合作的“全球主義者”。

因此，面對(duì)這樣一個(gè)結(jié)果，昨天有美國媒體給特朗普的前首席戰(zhàn)略師班農(nóng)發(fā)了消息，詢問他對(duì)這份報(bào)告的看法。班農(nóng)就回了一個(gè)詞：勝利。

行動(dòng)指南有了，真會(huì)照章辦事?

美國輿論認(rèn)為，這份報(bào)告給了特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)一個(gè)厘清思路、整合理念、降低政策“撞車”風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，白宮在應(yīng)對(duì)國防和外交事務(wù)上至少有了一個(gè)“行動(dòng)指南”。

不過，話說回來，國家安全戰(zhàn)略報(bào)告更像是一種政策意圖的宣誓，而不是一種實(shí)際政策執(zhí)行的大綱。這種意圖有多少能兌現(xiàn)成為行動(dòng)?這些行動(dòng)又有多少能產(chǎn)生實(shí)際效果?并非總統(tǒng)一人所能決定。

美國國防部前高級(jí)官員杰里米·巴什表示，在執(zhí)政第一年就推出國安報(bào)告并不常見，但更重要的是要看這份報(bào)告在未來的執(zhí)行力究竟如何。

布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策領(lǐng)域研究員塔倫·切布拉認(rèn)為，從過去一年可以看出，特朗普行事風(fēng)格個(gè)性鮮明、會(huì)因沖動(dòng)而做決定，也將影響這份國安戰(zhàn)略在執(zhí)行層面上的可持續(xù)性。

所謂“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，是幾個(gè)意思?

這份報(bào)告稱，美國正面對(duì)著一個(gè)充滿“競(jìng)爭(zhēng)”的世界，同時(shí)將俄羅斯和中國等國家視作美國的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

報(bào)告說，美國的繁榮和安全正受到來自更廣闊戰(zhàn)略層面的“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”的挑戰(zhàn)。

美國蘭德公司高級(jí)研究員蒂莫西·希斯說，競(jìng)爭(zhēng)不一定非要互相敵對(duì)和威脅，中美未來如何管控競(jìng)爭(zhēng)、減少發(fā)生沖突的幾率才是兩國真正挑戰(zhàn)所在。

美國總統(tǒng)與國會(huì)研究中心副主任丹·馬哈菲認(rèn)為，今天的中美關(guān)系要比冷戰(zhàn)時(shí)期復(fù)雜得多，許多全球挑戰(zhàn)需要中美共同合作才能解決。美國需要認(rèn)識(shí)到兩國關(guān)系不應(yīng)重返冷戰(zhàn)時(shí)期的“零和游戲”和“互相遏制”模式。

中方：還是想想共同利益

就在特朗普政府國家安全戰(zhàn)略報(bào)告發(fā)布前夕，北京時(shí)間12月18日，外交部發(fā)言人華春瑩在外交部例行發(fā)布會(huì)上說，

我們希望美國國家安全戰(zhàn)略能為促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用，為增進(jìn)中美戰(zhàn)略互信，共同維護(hù)國際和平與安全作出貢獻(xiàn)。

其中，就中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，華春瑩說，我們?cè)概c美方共同努力，致力于建立強(qiáng)勁、穩(wěn)定和健康的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，相信這符合中美兩國和兩國人民的共同利益，也是國際社會(huì)的共同期待。

她說，根據(jù)中共十九大的戰(zhàn)略部署，中國將繼續(xù)實(shí)施高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策。這將為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步朝著動(dòng)態(tài)平衡和互利雙贏的方向健康發(fā)展，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)合作向更大規(guī)模、更高水平、更寬領(lǐng)域邁進(jìn)注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

2016年，中美雙邊貿(mào)易額超過5500億美元，雙向投資超過2000億美元，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系直接或間接支持了260萬個(gè)美國就業(yè)崗位，在華投資的美國企業(yè)2015年利潤達(dá)到362億美元。

(新華國際頭條)

[責(zé)任編輯：楊凡、劉巖]

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