自今年4月1日起，除了本市戶籍的城鄉(xiāng)居民，非青島市戶籍的7類人員在本市行政區(qū)域內(nèi)死亡并在本市殯儀館火化，也可享受基本殯葬免費(fèi)服務(wù)。近日，市民政局聯(lián)合多部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善惠民殯葬政策實(shí)施意見(jiàn)的實(shí)施細(xì)則》，明確了基本殯葬服務(wù)免費(fèi)對(duì)象、免費(fèi)項(xiàng)目、免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)對(duì)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。該《細(xì)則》自2018年4月1日起施行。

我市一家公墓內(nèi)逝者的骨灰葬在草坪上，以小石碑為紀(jì)念。記者 孫啟孟 攝

如今海葬已經(jīng)被越來(lái)越多的人所接受。記者 王建亮 攝

對(duì)象

包括本地居民和7類外地人

青島市政府近期出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善惠民殯葬政策的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年基本建立起基本公共殯葬服務(wù)體系，其中包括免除居民基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用。而為了貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，這才制定了實(shí)施《細(xì)則》。

根據(jù)《細(xì)則》，基本殯葬服務(wù)免費(fèi)對(duì)象包括兩大類，其中一類是具有青島市戶籍且在本市殯儀館火化的城鄉(xiāng)居民；而另一類則是在青島市行政區(qū)域內(nèi)死亡并在本市殯儀館火化的非青島市戶籍的7類人員：未登記戶口的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童（非法收養(yǎng)的除外）；無(wú)法查明身份并在社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)死亡的被救助人員；駐青大中專院校全日制非青島市戶籍的學(xué)生；駐青部隊(duì)的現(xiàn)役軍人、無(wú)青島市戶籍的軍隊(duì)離休退休干部；與駐青用人單位簽訂勞動(dòng)合同、按規(guī)定在我市繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金1年以上并辦理暫住證或居住證的外來(lái)務(wù)工人員；公安部門(mén)經(jīng)辦處理的未知名尸體；自愿、無(wú)償捐獻(xiàn)遺體、器官或角膜者。

項(xiàng)目

遺體接運(yùn)等6項(xiàng)服務(wù)免費(fèi)

據(jù)悉，基本殯葬服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目主要包括6項(xiàng)，分別為遺體接運(yùn)，車輛、遺體消毒，館內(nèi)遺體搬運(yùn)，3天內(nèi)遺體普通冷藏，環(huán)保型火化爐遺體火化，入殮的普通紙棺。

遺體接運(yùn)：是指在青島市行政區(qū)域內(nèi)，使用青島市普通型專用殯儀車進(jìn)行的遺體接運(yùn)；專用殯儀車是指由民政、公安交警部門(mén)共同認(rèn)證的遺體接運(yùn)專用車輛。殯儀車輛由所在區(qū)（市）制定相應(yīng)管理規(guī)定，并應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)本行政區(qū)域內(nèi)的殯儀用車服務(wù)監(jiān)督方式。

車輛、遺體消毒：是指車輛、遺體到達(dá)殯儀館后進(jìn)行的消毒服務(wù)；

館內(nèi)遺體搬運(yùn)：是指在殯儀館內(nèi)由殯儀職工按照工作程序?qū)嵤┑倪z體移動(dòng)；

3天內(nèi)遺體普通冷藏：是指使用殯儀館（含殯儀館管理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間）普通冷藏柜存放遺體的服務(wù)（時(shí)間不超過(guò)72小時(shí)）；

環(huán)保型火化爐遺體火化：是指殯儀館使用環(huán)保型火化爐對(duì)遺體進(jìn)行的火化服務(wù)；

入殮的普通紙棺：是指殯儀館提供的普通型紙棺。

原則

按區(qū)域承擔(dān)基本殯葬服務(wù)

根據(jù)《細(xì)則》要求，基本殯葬服務(wù)實(shí)行按區(qū)域承擔(dān)原則。免費(fèi)對(duì)象為本市戶籍的，原則上由其戶籍所在地殯儀館提供服務(wù)；免費(fèi)對(duì)象為非本市戶籍的，原則上由其生前單位所在地殯儀館提供服務(wù)。具體為：市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)由青島市殯儀館提供服務(wù)；城陽(yáng)、西海岸新區(qū)、即墨、膠州、平度、萊西等區(qū)（市）由各轄區(qū)內(nèi)的殯儀館提供服務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)

基本免費(fèi)額度總體為1655元

居民享受的基本殯葬服務(wù)的免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，《細(xì)則》中進(jìn)行明確。

基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)額度：普通專用殯儀車輛接運(yùn)320元，車輛、遺體消毒15元，館內(nèi)遺體搬運(yùn)100元，3天內(nèi)遺體普通冷藏240元，普通入殮紙棺280元，環(huán)保型火化爐遺體火化700元。

而殯葬服務(wù)區(qū)域內(nèi)的普通專用殯儀車輛接運(yùn)遺體實(shí)行免費(fèi)，跨殯葬服務(wù)區(qū)域接運(yùn)的，免費(fèi)的最高限額為320元，超出部分由經(jīng)辦人承擔(dān)。免費(fèi)對(duì)象在戶籍地或單位所在地以外的本市其他行政區(qū)域內(nèi)死亡，就近接受殯葬服務(wù)的，其遺體接運(yùn)實(shí)行免費(fèi)。

普通入殮的紙棺：由市統(tǒng)一招標(biāo)確定供應(yīng)商庫(kù)，各區(qū)（市）殯儀館可從市級(jí)供應(yīng)商庫(kù)選擇，也可自行組織招標(biāo)，確定供應(yīng)商。

基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用結(jié)算按實(shí)際發(fā)生額在最高免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)直接予以免除；選擇基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目以外的服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用由經(jīng)辦人支付；對(duì)未發(fā)生的基本殯葬服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目不退款、不折現(xiàn)、不抵頂。

建設(shè)

新建懷念堂應(yīng)滿足20年喪葬需求

《意見(jiàn)》中提出要加大公益殯葬設(shè)施建設(shè)力度。其中市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)各選址建設(shè)1處公益性懷念堂或采取購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，滿足本轄區(qū)居民安葬需求；嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)、青島高新區(qū)以街道為單位，原則上每個(gè)街道各建成1處滿足本轄區(qū)居民需求的公益懷念堂；膠州市、平度市、萊西市的城區(qū)各建1處滿足本轄區(qū)城區(qū)居民需求的公益性懷念堂。以上各項(xiàng)建設(shè)由區(qū)（市）和街道分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，市級(jí)財(cái)政按每新建成1萬(wàn)個(gè)格位給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)原有傳統(tǒng)墓葬區(qū)進(jìn)行規(guī)范化、生態(tài)化改造，不再新建公益性公墓。充分利用歷史形成的墓葬點(diǎn)，整合現(xiàn)有的農(nóng)村公益性公墓，按照1個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)集中建設(shè)1處，尊重當(dāng)?shù)孛袼?、符合中?guó)傳統(tǒng)殯葬文化的原則，實(shí)行臥碑，并植樹(shù)綠化，每新建1處市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元。

《細(xì)則》對(duì)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。關(guān)于城區(qū)公益性懷念堂建設(shè)，新建公益性懷念堂應(yīng)滿足本區(qū)域居民20年喪葬的需求，內(nèi)部設(shè)置骨灰存放架，配套安裝必要的防盜、通風(fēng)、除濕設(shè)備，配備消防器材，設(shè)立祭奠區(qū)。

針對(duì)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，《細(xì)則》提出鎮(zhèn)（街道）、村（居）新建農(nóng)村公益性公墓要以臥碑安葬、樹(shù)葬、花葬、草坪葬等方式為主，地表不留墳頭、不立碑等。原則上每個(gè)新型社區(qū)要新建設(shè)1處公益性公墓，公墓建成以后只能用于本社區(qū)戶籍居民安葬需要，禁止對(duì)本社區(qū)以外居民開(kāi)放，嚴(yán)禁對(duì)外銷售。

市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)在建成公益性懷念堂（通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)）滿足轄區(qū)居民安葬需求之前，三區(qū)的戶籍逝者骨灰仍享受在市殯儀館1年免除60元寄存費(fèi)的惠民政策，超出部分由經(jīng)辦人承擔(dān)。2020年1月1日起不再享受該免費(fèi)政策。

生態(tài)葬

規(guī)劃建設(shè)5處海葬紀(jì)念廣場(chǎng)

根據(jù)《意見(jiàn)》將建立海葬、樹(shù)葬、草坪葬等生態(tài)葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策。大力推行海葬，規(guī)劃建設(shè)5處海葬紀(jì)念廣場(chǎng)，為參與海葬的家屬提供祭奠場(chǎng)所。市九峰陵公墓、市福寧園公墓建成后，由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助各公墓50萬(wàn)元；嶗山區(qū)福海園公墓、青島西海岸新區(qū)城市公益性公墓、即墨區(qū)仙鶴陵公墓建成后，由所在區(qū)（市）政府采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式獎(jiǎng)勵(lì)各公墓50萬(wàn)元。

建設(shè)樹(shù)葬、草坪葬示范基地，推動(dòng)樹(shù)葬、草坪葬落地。在市九峰陵公墓和西海岸新區(qū)城市公益性公墓各建設(shè)1處樹(shù)葬、草坪葬示范基地，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大死者家屬采取綠色葬法安葬骨灰，建成投入使用后由市級(jí)財(cái)政各獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

加大海葬、樹(shù)葬、草坪葬等生態(tài)葬的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)參與公共海葬、樹(shù)葬、草坪葬并具有青島市常住戶籍的逝者家屬，免除其參與相關(guān)安葬活動(dòng)的基本費(fèi)用。

各區(qū)（市）要于2018年上半年完成本區(qū)域公益性殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局。海葬紀(jì)念廣場(chǎng)建設(shè)由各公墓單位提報(bào)規(guī)劃建設(shè)方案，樹(shù)葬、草坪葬示范地建設(shè)由市九峰陵公墓和西海岸新區(qū)城市公益性公墓提出建設(shè)方案和規(guī)劃。

[責(zé)任編輯：楊凡、賈曉宇]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。