自今年4月1日起，除了本市戶籍的城鄉居民，非青島市戶籍的7類人員在本市行政區域內死亡并在本市殯儀館火化，也可享受基本殯葬免費服務。近日，市民政局聯合多部門下發了《關于進一步完善惠民殯葬政策實施意見的實施細則》，明確了基本殯葬服務免費對象、免費項目、免費標準等，同時對公益性殯葬設施建設標準進行規范。該《細則》自2018年4月1日起施行。

我市一家公墓內逝者的骨灰葬在草坪上，以小石碑為紀念。記者 孫啟孟 攝

如今海葬已經被越來越多的人所接受。記者 王建亮 攝

對象

包括本地居民和7類外地人

青島市政府近期出臺了《關于進一步完善惠民殯葬政策的實施意見》，提出到2020年基本建立起基本公共殯葬服務體系，其中包括免除居民基本殯葬服務項目費用。而為了貫徹落實好《意見》，這才制定了實施《細則》。

根據《細則》，基本殯葬服務免費對象包括兩大類，其中一類是具有青島市戶籍且在本市殯儀館火化的城鄉居民；而另一類則是在青島市行政區域內死亡并在本市殯儀館火化的非青島市戶籍的7類人員：未登記戶口的社會福利機構撫養的兒童（非法收養的除外）；無法查明身份并在社會救助管理機構死亡的被救助人員；駐青大中專院校全日制非青島市戶籍的學生；駐青部隊的現役軍人、無青島市戶籍的軍隊離休退休干部；與駐青用人單位簽訂勞動合同、按規定在我市繳納社會養老保險金1年以上并辦理暫住證或居住證的外來務工人員；公安部門經辦處理的未知名尸體；自愿、無償捐獻遺體、器官或角膜者。

項目

遺體接運等6項服務免費

據悉，基本殯葬服務免費項目主要包括6項，分別為遺體接運，車輛、遺體消毒，館內遺體搬運，3天內遺體普通冷藏，環保型火化爐遺體火化，入殮的普通紙棺。

遺體接運：是指在青島市行政區域內，使用青島市普通型專用殯儀車進行的遺體接運；專用殯儀車是指由民政、公安交警部門共同認證的遺體接運專用車輛。殯儀車輛由所在區（市）制定相應管理規定，并應向社會公開本行政區域內的殯儀用車服務監督方式。

車輛、遺體消毒：是指車輛、遺體到達殯儀館后進行的消毒服務；

館內遺體搬運：是指在殯儀館內由殯儀職工按照工作程序實施的遺體移動；

3天內遺體普通冷藏：是指使用殯儀館（含殯儀館管理的醫療機構太平間）普通冷藏柜存放遺體的服務（時間不超過72小時）；

環保型火化爐遺體火化：是指殯儀館使用環保型火化爐對遺體進行的火化服務；

入殮的普通紙棺：是指殯儀館提供的普通型紙棺。

原則

按區域承擔基本殯葬服務

根據《細則》要求，基本殯葬服務實行按區域承擔原則。免費對象為本市戶籍的，原則上由其戶籍所在地殯儀館提供服務；免費對象為非本市戶籍的，原則上由其生前單位所在地殯儀館提供服務。具體為：市南區、市北區、李滄區、嶗山區由青島市殯儀館提供服務；城陽、西海岸新區、即墨、膠州、平度、萊西等區（市）由各轄區內的殯儀館提供服務。

標準

基本免費額度總體為1655元

居民享受的基本殯葬服務的免費標準，《細則》中進行明確。

基本殯葬服務項目免費額度：普通專用殯儀車輛接運320元，車輛、遺體消毒15元，館內遺體搬運100元，3天內遺體普通冷藏240元，普通入殮紙棺280元，環保型火化爐遺體火化700元。

而殯葬服務區域內的普通專用殯儀車輛接運遺體實行免費，跨殯葬服務區域接運的，免費的最高限額為320元，超出部分由經辦人承擔。免費對象在戶籍地或單位所在地以外的本市其他行政區域內死亡，就近接受殯葬服務的，其遺體接運實行免費。

普通入殮的紙棺：由市統一招標確定供應商庫，各區（市）殯儀館可從市級供應商庫選擇，也可自行組織招標，確定供應商。

基本殯葬服務項目費用結算按實際發生額在最高免費標準內直接予以免除；選擇基本殯葬服務項目以外的服務所產生的費用由經辦人支付；對未發生的基本殯葬服務免費項目不退款、不折現、不抵頂。

建設

新建懷念堂應滿足20年喪葬需求

《意見》中提出要加大公益殯葬設施建設力度。其中市南區、市北區、李滄區各選址建設1處公益性懷念堂或采取購買社會服務的方式，滿足本轄區居民安葬需求；嶗山區、西海岸新區、城陽區、即墨區、青島高新區以街道為單位，原則上每個街道各建成1處滿足本轄區居民需求的公益懷念堂；膠州市、平度市、萊西市的城區各建1處滿足本轄區城區居民需求的公益性懷念堂。以上各項建設由區（市）和街道分擔建設費用，市級財政按每新建成1萬個格位給予10萬元獎補的標準進行補助。對城市建成區內原有傳統墓葬區進行規范化、生態化改造，不再新建公益性公墓。充分利用歷史形成的墓葬點，整合現有的農村公益性公墓，按照1個新型農村社區集中建設1處，尊重當地民俗、符合中國傳統殯葬文化的原則，實行臥碑，并植樹綠化，每新建1處市級獎補1萬元。

《細則》對公益性殯葬設施建設的基本標準進行了規范。關于城區公益性懷念堂建設，新建公益性懷念堂應滿足本區域居民20年喪葬的需求，內部設置骨灰存放架，配套安裝必要的防盜、通風、除濕設備，配備消防器材，設立祭奠區。

針對農村公益性公墓建設，《細則》提出鎮（街道）、村（居）新建農村公益性公墓要以臥碑安葬、樹葬、花葬、草坪葬等方式為主，地表不留墳頭、不立碑等。原則上每個新型社區要新建設1處公益性公墓，公墓建成以后只能用于本社區戶籍居民安葬需要，禁止對本社區以外居民開放，嚴禁對外銷售。

市南區、市北區、李滄區在建成公益性懷念堂（通過購買社會服務）滿足轄區居民安葬需求之前，三區的戶籍逝者骨灰仍享受在市殯儀館1年免除60元寄存費的惠民政策，超出部分由經辦人承擔。2020年1月1日起不再享受該免費政策。

生態葬

規劃建設5處海葬紀念廣場

根據《意見》將建立海葬、樹葬、草坪葬等生態葬獎補政策。大力推行海葬，規劃建設5處海葬紀念廣場，為參與海葬的家屬提供祭奠場所。市九峰陵公墓、市福寧園公墓建成后，由市級財政補助各公墓50萬元；嶗山區福海園公墓、青島西海岸新區城市公益性公墓、即墨區仙鶴陵公墓建成后，由所在區（市）政府采用以獎代補方式獎勵各公墓50萬元。

建設樹葬、草坪葬示范基地，推動樹葬、草坪葬落地。在市九峰陵公墓和西海岸新區城市公益性公墓各建設1處樹葬、草坪葬示范基地，鼓勵引導廣大死者家屬采取綠色葬法安葬骨灰，建成投入使用后由市級財政各獎勵50萬元。

加大海葬、樹葬、草坪葬等生態葬的獎補力度，對參與公共海葬、樹葬、草坪葬并具有青島市常住戶籍的逝者家屬，免除其參與相關安葬活動的基本費用。

各區（市）要于2018年上半年完成本區域公益性殯葬設施建設規劃布局。海葬紀念廣場建設由各公墓單位提報規劃建設方案，樹葬、草坪葬示范地建設由市九峰陵公墓和西海岸新區城市公益性公墓提出建設方案和規劃。

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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