今年山東人民“錢袋子”里的錢計劃怎么花?去年的又花在了哪兒?

1月27日上午,在省十三屆人大一次會議舉行的預算集中審查會議上,大會計劃預算審查委員會成員、部分預算審查監(jiān)督聯(lián)絡員等30余名省人大代表,以及部分省人大常委會預算審查監(jiān)督專家咨詢委員會成員參加會議,集中審查省政府提交的《關于山東省2017年預算執(zhí)行情況和2018年預算草案的報告》及有關預算草案。省政府財政、社會保障、審計、地稅,以及省國稅、人民銀行濟南分行等部門主要負責人,到會聽取代表和專家意見,回答了有關詢問。

減稅降費的同時

稅收占比比上年提高

“去年財政支出結(jié)構(gòu)得到了明顯的優(yōu)化。”省人大代表、濟南大學投融資研究中心主任邢樂成在審查會議上指出,去年“三公”經(jīng)費、會議費等一般性支出得到較好控制,經(jīng)濟發(fā)展和“三農(nóng)”、民生等方面支出明顯增加。去年僅在民生方面的支出就達7319億元,所占比重達到79%,有力地保障了省委、省政府重大決策的布署落實。同時,在脫貧攻堅、生態(tài)保障、安全生產(chǎn)等方面,集中資金補短板、強弱項。

據(jù)介紹,我省的財政收入跨入了六千億大關,財政“蛋糕”不斷做大。更讓人感到高興的是,山東財政轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

為什么這樣說呢?在政府公共財政預算收入中,除了稅收還有非稅收入,比如說出讓土地資源獲得財政收入、政府行政事業(yè)性收費收入等。稅收收入在財政收入中的占比,反映了財政收入質(zhì)量的高低。財政收入中稅收占比越高,越能證明經(jīng)濟增長的活力和競爭力。2017年,我省加大減稅力度,支持實體經(jīng)濟降負增效,初步統(tǒng)計,通過實施結(jié)構(gòu)性減稅政策,去年全省減輕企業(yè)和社會負擔720多億元。在這種情況下,我省稅收占一般公共預算收入的比重達到72.5%,比上年提高0.6%,說明財政收入質(zhì)量進一步提高。

對其他的三本預算:即政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算執(zhí)行情況,邢樂成也表示滿意。“其中的國有資本經(jīng)營預算,比上年增長20.94%,完成得比較好。”

我省正研究貫徹

企業(yè)年金辦法

2018年民生支出依然力度不減,安排在民生方面的支出占相當大的比重,與會多位代表對此“點贊”。省人大代表、省財政廳廳長劉興云說,今年編制財政預算的第一大原則就是保民生,涉及多個方面。

從2018年的預算草案來看,2018年全省一般公共預算收入安排6495億元,比上年增長6.5%；全省一般公共預算支出安排9767億元(含中央補助安排的支出),增長5.5%。其中草案明確政府要繼續(xù)過“緊日子”,從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費等一般性支出,對省直部門業(yè)務類項目支出在去年已壓減10%的基礎上再統(tǒng)一壓減5%。與之形成對照,將安排531.68億元支持社會事業(yè)發(fā)展,辦好民生實事,兜牢保障底線,比上年增加64.09億元。

在這一安排中可以看出,今年又迎來一大波民生福利。其中包括教育發(fā)展資金、文體事業(yè)發(fā)展資金、養(yǎng)老和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展資金、社會福利和社會救助資金、優(yōu)撫安置和殘疾人保障資金、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育資金等。

在教育發(fā)展方面,將落實從學前教育到高等教育的全鏈條學生資助制度,實現(xiàn)建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生從小學到大學全程免學費,并享受助學金政策；在社會保障方面,將居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由年人均450元提高到490元,將基本公共衛(wèi)生服務年人均經(jīng)費標準由50元提高到55元；養(yǎng)老的保障也得以提高,居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準由每人每月不低于100元提高到118元。

對代表關心的企業(yè)年金,省人社廳副廳長夏魯青回應稱,企業(yè)年金(職業(yè)年金)體系對改善離退休人員生活、減輕政府養(yǎng)老支出壓力有很大幫助,近期國家出臺了《企業(yè)年金辦法》,山東正在結(jié)合實際,研究貫徹意見。“總的考慮是,采取積極有效的措施,大力提高企業(yè)年金的參保覆蓋率,促進多層次建立起養(yǎng)老保險體系”。

226.33億元

支持新舊動能轉(zhuǎn)換

今年的預算草案中專門針對我省新舊動能轉(zhuǎn)換工作立項。

對此,我省安排226.33億元支持實施新舊動能轉(zhuǎn)換,推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益,比上年增加33.14億元。其中包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展資金、發(fā)展支撐保障資金、各類風險防控資金等。

對此,邢樂成建議,利用資本市場的驅(qū)動力,實施新舊動能轉(zhuǎn)換。資本市場對實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)型升級都具有巨大的驅(qū)動力量。實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換,必須借助資本市場的力量,通過IPO、并購重組、市值管理等系列資本運營手段,助推“新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的跨越式發(fā)展,而資本平臺的載體就是上市公司。

邢樂成分析,股市是經(jīng)濟的晴雨表,它確實能夠反映實體經(jīng)濟層面新舊動能轉(zhuǎn)換的情況。總市值越高,拉動地方經(jīng)濟的助推力越強,助推新舊動能轉(zhuǎn)換的推動力越大,這是一個正向循環(huán),能真實反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。

“實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,我們不能把力量都放在政府規(guī)劃項目上,這個過程一定是靠市場的力量,靠資本平臺的驅(qū)動力才是真‘抓手’。”邢樂成建議,在財政支出上精準發(fā)力,向上市公司平臺傾斜。

劉興云表示,省財政將加大對新舊動能的轉(zhuǎn)換力度,山東設立了新舊動能轉(zhuǎn)換基金,以撬動社會資本參與,下一步將加大對十大產(chǎn)業(yè)的支持力度。

在審查會議上,劉興云還回應了山東債務問題,他向與會代表說:“請大家放心,目前山東債務是總體可控的,和其他省份相比中等偏下。”

據(jù)悉,山東已經(jīng)作出部署,一月底,全省各市縣對債務要全面摸底,摸底上來后根據(jù)情況再進行分析。“要求非常嚴格,如果是報虛了、漏了,有關領導要承擔責任”。

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預算監(jiān)督聯(lián)絡員有了“新面孔”

今年是省人代會正式推行預算報告集中審查的第四個年頭。

審查會上,省人大常委會辦公廳原巡視員張玉成感慨,近年來山東各級財政的預算管理逐步邁向法制化軌道,民主性越來越強。分發(fā)給代表的預算審查材料也越來越全、越來越細,財政透明度越來越高。

省人大常委會預算工委相關工作人員介紹,今年印發(fā)給代表們審查的材料比往年增加了更多解讀內(nèi)容。“今年我們還將預先審查的報告印發(fā)給代表,將我們對財政的認識,預先審查的情況對代表進行介紹,有利于代表理解、了解財政情況。”

該工作人員說,自2016年建立省人大代表預算審查聯(lián)絡員制度以來,今年換屆選舉了49名預算審查聯(lián)絡員,比去年多了4名。這些聯(lián)絡員基本都是預算工作上的骨干和專家,是財經(jīng)界、經(jīng)濟界“懂行”的人,在省人代會期間負責與預算審查有關的工作聯(lián)絡和情況反饋。

據(jù)了解,代表大會期間召開預算集中審查會議,是我省人大預算審查監(jiān)督工作的一項重要制度創(chuàng)新。2015年,省委全面深化改革領導小組和省人大常委會主任會議審議通過了《關于預算審查前聽取省人大代表和社會各界建議的若干規(guī)定》,要求建立省人大代表預算審查監(jiān)督聯(lián)絡員制度,設立省人大常委會專家咨詢委員會。從近幾年的實踐看,這項制度的設立能夠有效解決部分代表專業(yè)知識不足、審議不深入等問題,省十三屆人大將繼續(xù)堅持和深化這項制度。

（齊魯晚報·齊魯壹點 記者 范佳 馬云云 劉紅杰）

[責任編輯：楊凡、徐琳琳]

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