27日,在省十三屆人大一次會議上,省人大常委會副主任柏繼民作了省十二屆人大常委會工作報告。五年來,省人大常委會審議通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決定68件；對代表提出的2034件建議,有關(guān)部門認真辦理,件件有著落,事事有回音。

今年,省人大常委會將圍繞推動我省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè),對現(xiàn)行法規(guī)進行梳理,該廢止的廢止,該修改的修改,該制定的制定,為改革發(fā)展提供堅強的法治保證。今年將建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),進一步增強總預(yù)算、省本級預(yù)算及其部門重點支出監(jiān)督的即時性和時效性。

十七市全部享有

地方立法權(quán)

臨近春節(jié),不少酒店推出年夜飯預(yù)訂活動,但有的包間卻設(shè)定了最低消費。消費者要發(fā)現(xiàn)這樣的問題可以投訴,商家最高可被處以近5000元的罰款。這是《山東省消費者權(quán)益保護條例》的內(nèi)容,經(jīng)省十二屆人大常委會第二十七次會議審議通過,于2017年7月1日起施行。

在這五年中,循環(huán)經(jīng)濟條例、多元化解糾紛促進條例、老年人權(quán)益保障條例……從調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新社會治理,到保障改善民生、加強生態(tài)環(huán)境保護,一系列的條例被制定或修改,為經(jīng)濟發(fā)展、人民生活的方方面面提供了法律保障。

報告指出,五年來,省人大常委會審議通過地方性法規(guī)和法規(guī)性決定68件。其中,屆內(nèi)3次修訂山東省人口與計劃生育條例；2016年3月和7月先后制定的山東省地方金融條例和山東省多元化解糾紛促進條例,都是當時全國省一級第一部相關(guān)地方性法規(guī)。

“將‘一行三局’監(jiān)管之外的地方金融組織納入了監(jiān)管范圍,為地方金融服務(wù)、發(fā)展和監(jiān)管提供了法治保障。”省人大代表、山東濰濱律師事務(wù)所主任常雅麗說。

此外,山東十七市全部享有地方立法權(quán)。報告提出,依據(jù)修改后的《立法法》,常委會專門作出決定,確定煙臺等14個設(shè)區(qū)的市自2015年8月起,分兩批開始行使地方立法權(quán)。這意味著十七市的立法工作有了法律保障。

今年,報告提出,將圍繞推動我省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè),對現(xiàn)行法規(guī)進行梳理,該廢止的廢止,該修改的修改,該制定的制定,為改革發(fā)展提供堅強法治保障。“新舊動能轉(zhuǎn)換是山東的重大工程,人大立法需要為黨委政府的中心工作提供法制保障。”省人大代表、山東鑫士銘律師事務(wù)所主任曲雯說。

在全國率先加強

預(yù)算決算審查監(jiān)督

在監(jiān)督工作方面,報告提出,五年來,省人大常委會聽取審議專項工作報告71項,開展執(zhí)法檢查視察42次,專題詢問6次,專題調(diào)研27次。

在預(yù)算審查監(jiān)督方面,取得突破性進展。在全國率先作出關(guān)于加強預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定,制定多項指導(dǎo)性文件,初步構(gòu)建對預(yù)算、決算全口徑,對編制、執(zhí)行、調(diào)整全過程,對總預(yù)算、部門預(yù)算多層次,由人大代表、專家學(xué)者參與多角度的預(yù)算審查監(jiān)督新體系。

報告提出,依法把一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算“四本賬”全部輸入審查范圍。完善預(yù)算審查監(jiān)督程序,形成“會前預(yù)審、初審、代表大會審查、會后備案審查”的審查工作鏈條。

省人大常委會預(yù)工委相關(guān)人士表示,今年將建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),進一步增強總預(yù)算、省本級預(yù)算及其部門重點支出監(jiān)督的即時性和時效性。

關(guān)于預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,費縣人大常委會已經(jīng)開始探索。費縣人大常委會設(shè)立了一個融部門預(yù)算、國庫集中支付、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督為一體的查詢端口,與縣財政局聯(lián)網(wǎng),獲取財政預(yù)算支出數(shù)據(jù),能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、項目監(jiān)控、決算分析、政府性基金、社保基金、政府資產(chǎn)、審計整改、預(yù)警防控、資料查詢等,為費縣人大依法監(jiān)督預(yù)算提供及時、準確、真實的數(shù)據(jù)。

推進“雙聯(lián)系”常態(tài)化

確保接地氣合民意

報告提出,本屆以來,對代表提出的55件議案,有關(guān)專門委員會認真審議,19件議案涉及的19個立法項目已經(jīng)審議通過,22件議案涉及的19個立法項目已經(jīng)審議通過,22件議案涉及的21個立法項目列入立法計劃或規(guī)劃,14件議案涉及的13個立法項目正在調(diào)研論證。

對代表提出的2034件建議,有關(guān)部門認真辦理,件件有著落,事事有回音。將代表反映比較集中的40件建議,交有關(guān)專門委員會重點督辦,推動解決了一批社會廣泛關(guān)注、關(guān)系群眾利益的重點難點問題。

此外,基層人大組織建設(shè)有了新突破。報告提出,市級人大普遍增設(shè)了法制委員會和法制工作機構(gòu),縣級人大普遍增設(shè)專門委員會并設(shè)立相應(yīng)辦事機構(gòu),街道和部分省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作委員會；99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、137個縣級人大常委會和大部分設(shè)區(qū)的市人大常委會主任實現(xiàn)專職配備。

今年將繼續(xù)推進人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾即“雙聯(lián)系”常態(tài)化、規(guī)范化,加強代表議案建議工作,傾聽群眾呼聲,回應(yīng)群眾期待,確保各項工作更接地氣、更合民意、更有成效。曲雯認為,這對人大代表提出了要求。“不能局限于一個小的領(lǐng)域聯(lián)系人民群眾,要擴大范圍多收集社情民意,從而能夠真實反映更多百姓的聲音,解決難點問題。”

（齊魯晚報·齊魯壹點 記者 陳瑋 范佳 馬云云）

[責任編輯：楊凡、徐琳琳]

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