1月10日,山東省公路建設集團在山東大廈舉行戰略重組簽約儀式,標志著山東省公路建設集團通過引進央企中國化學工程集團有限公司的方式正式完成戰略重組。這是我省加強與央企戰略合作,助力新舊動能轉換的又一成果,也是推進國有資本、民間資本混合,實現股權多元化,形成國有企業市場化經營機制的積極探索。

千里姻緣一線牽

央企牽手山東公路

三個月的時間,山東省公路建設集團就完成了與央企的戰略重組。“整個過程是順利的,但也有曲折,總體是在不斷地解決問題中得以順利完成。”山東省公路建設(集團)有限公司副總經理張治國說。

近年來,公路建設市場競爭激烈,山東公路集團的傳統市場面臨著越來越大的壓力。而且基礎設施建設由原來的政府投資、施工企業承建模式,逐漸變為大企業尤其是央企投資加施工模式。沒有足夠的資金支持,建設單位很難參與到新模式中來。

這時,山東省國資委正在積極推進央企與地方企業的戰略合作。同樣面臨轉型壓力的中國化學工程集團,也在尋覓戰略合作伙伴。山東省國資委敏銳地抓住了這個機會。

通過省國資委牽線搭橋,2017年9月份,山東省公路建設集團與中國化學工程集團見面洽談。雙方一拍即合,立即達成初步戰略合作意向,由中國化學工程集團對山東公路集團進行重組。

2017年10月這項工作正式開始推動。“10月25日,三大機構(律師事務所,審計事務所,評估事務所)進場。”張治國還清晰地記得這一時間,重組工作正式邁入實質性階段,為了趕時間進度,在三大機構現場工作的這一個多月里,商業談判也開始啟動。

在這次重組之前,山東公路集團的股東較多,山東金魯班集團有限公司持股43.50%,美國海瑞集團委托集輝投資有限公司持股30.47%,山東省國有資產投資控股有限公司持股7.50%,濟南卓煜投資有限公司(代表職工)持股18.53%。

股東多元化,利益訴求也多樣化。“如果只有兩方,那就很簡單,一拍即合。”張治國說,“困難在于我們是五方談判,每一方都有自己的訴求,整個過程頗為費時費力,但好在各個股東都有很好的大局觀,困難和分歧一個一個解決,最終達成一致目標。”張治國說,這其中,最重要的是合作協議與公司章程。

本次重組完成后,山東公路集團的股權結構變為中國化學工程集團持股51%,山東金魯班集團有限公司持股34%,山東省國有資產投資控股有限公司持股5.2%,濟南卓煜投資有限公司持股9.8%。

對于這樣的股權結構,業內認為,這是企業混合所有制改革的一個很好的樣本,很好地體現了國有體制、民營機制、員工激勵三大特點。控股大股東能夠帶來好的資源和項目,民營企業的靈活機制保證了企業運行效率,員工持股又能激發企業內生活力。

重組后的小目標

產值規模過百億

2018年1月10日,山東省公路建設集團在濟南山東大廈舉行戰略重組簽約儀式,標志著該集團戰略重組正式完成。山東公路集團成為了央企、省、市國企與職工股并存的混合所有制企業。

“中國化學工程集團除了國內業務之外,在世界各地40多個國家都有業務,市場資源很好。”張治國說,“很多當地政府都提到有基礎設施建設業務,苦于沒有資質和專業的隊伍人才,很多工程沒有辦法承接。這次重組,對于中國化學工程集團來說,也是其五大戰略板塊中基礎設施板塊的重要發力點,是下一步要重點打造的業務。”剛剛完成重組沒多久,公路集團就已經有多個項目在對接中。

“我們的產值規模常年在40億左右徘徊,一直都無法實現有效突破。”張治國說,通過這次重組,一下就解決了制約公路集團多年的瓶頸問題。

“未來,山東公路集團的發展規劃分為三步走,首先是通過優質項目把成本降下來,把效益提上去,實現高質量的發展。第二步是通過承建大型工程項目,以及適當進行并購重組擴大施工力量,進一步擴大整體規模。第三步是借助央企在‘一帶一路’上的資源優勢,做大國外市場。”張治國說,接下來,還將謀求實業與資本市場的結合,爭取在資本市場上有更大作為。

中國化學工程集團給山東公路集團定了一個小目標,在三年或更短的時間內產值規模突破百億。

省國資委

帶600項目赴京推介

省人大代表、省國資委黨委書記、主任張斌說:“本次戰略重組是我省加強與央企戰略合作,助力新舊動能轉換的又一成果,也是推進國有資本、民間資本混合,實現股權多元化,形成國有企業市場化經營機制的積極探索,對我省企業的新一輪發展必將產生積極的借鑒意義。”

此次的機緣巧合,得益于我省與央企之間順暢的溝通機制。“我們積極推進與央企、中科院的戰略合作,建立了與央企、中科院交流合作的信息發布、工作推進和激勵保障機制。”張斌說。

早在2017年6月,省國資委就曾帶著600多個好項目,涉及總投資3.8萬億元,在北京開推介會,尋求與央企的戰略合作機會。截至目前,全省17市及省屬企業累計與央企簽約“四新”產業項目398個,簽約金額超過1.7萬億元。這些項目基本都聚焦“四新”和“四化”。現在還有7家協議已經起草,將于近期簽約。

除了與央企合作,山東國企還加強了與優秀民企、外資之間的合作。兗礦集團、山東重工、山鋼集團等企業與阿里巴巴積極開展合作,山東國惠與ARM公司戰略合作取得實質性進展。

然而,新舊動能轉換的背景下,山東國有經濟產業結構布局優化任務仍然艱巨。“有70％以上的省屬國有資產集中在鋼鐵、煤炭、高速公路、一般機械制造等‘粗、老、笨、重’產業,新興產業在國有資產中比重僅為1.5％,重資產、高負債、低附加值的問題仍然較為突出。”張斌說。

在我國經濟進入新常態的大背景下,部分傳統重化工行業的國有企業由于重視研發不夠、技術積累薄弱、歷史包袱沉重,同時面臨先進企業技術領先優勢與同水平民營企業成本控制優勢的兩頭擠壓,轉型升級之路比較艱難。

在科技創新上,需要尋求突破。為此,山東籌建設立了中科惠魯創新發展專項基金。“目前已與中科院達成45個項目合作意向,其中30項達到國內領先水平,6個項目已簽約落地。”張斌說。

員工持股將選擇

10家企業開展試點

省政協委員、省社保基金理事會副理事長陳向東提到,混合所有制的實現形式有很多種,可以多條腿走路,比如整體上市、骨干員工持股、引進戰略投資者等。

而此次央地合作,就是推進國有資本、民間資本混合,實現股權多元化,形成國有企業市場化經營機制的積極探索。

2017年,山東國企混改也邁開了大步。山東交運混改成功,除此之外,兗礦新風光電子科技公司、金通橡膠公司、地球物理勘探所已率先完成混改,這些企業的改革成效充分激發了省屬企業推進混改工作的積極性。

張斌介紹,目前,首批58戶混改試點企業中20戶已全面完成,10戶基本完成。為撬動社會資本參與混改而設立的國惠改革發展母基金,已累計新設子基金8只,募集資金200余億元,其中引進社會資本150億元。

而接下來,山東將探索多種混改模式,比如員工持股,首批在全省選擇了10家企業開展試點,名單經省政府研究同意后,將及時公布,并指導試點企業依法規范推進。

“可借鑒上海等地做法,推動市場競爭類國有企業整體上市,特別是對擁有控股上市公司省管企業。”陳向東說,“如山東重工、魯商集團等,通過吸收合并或資產重組方式實現整體上市,增強國有資本流動性,為優化國有資本布局創造有利條件。”

張斌介紹,2018年,山東省國資委將制定完善資產證券化、引進戰投、保護各類投資者權益等方面的制度,廣泛吸引各類社會資本參與混改。推動2—3戶企業整體上市,推進齊魯高速等6戶企業在A股、H股上市,進一步提高資產證券化水平。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 張玉巖）

[責任編輯：楊凡、賈曉宇]

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