半島全媒體記者　劉雪蓮

從面積不足一千平方公里到現在的超過一萬平方公里,從狹窄的南北帶狀發展,到“全域統籌、三城聯動”,再到“三灣三城”,改革開放40年,歷經四輪大的區劃調整,大青島格局躍然而出。

生活在這座城市中的人們,感受著歷次調整、發展的變化:曾經破落的“城中村”雙山,成為炙手可熱的“新都心”商圈；老膠南曾經的荒地灘涂上,高樓拔地起,古鎮口軍民融合創新示范區已成為吸引中國知名科研院所、高等學府、高新技術企業的大磁場；即墨市變即墨區,一字之差,民眾生活更加便利……

■1978年開始大擴容

從不足一千平方公里到過萬

大青島之“大”,始于1978年的那輪區劃調整。1978年前,青島的面積并不大。1949年,青島全市面積僅有210.65平方公里,和現在青島市南、市北、李滄三個區加起來的面積相當。之后經過幾次調整,面積有所擴大,至1961年到950平方公里后,一直保持穩定。

1978年11月,煙臺地區的即墨縣、昌濰地區的膠南縣及膠縣的大部分劃歸青島市管轄,青島全市總面積約為6000平方公里。1983年10月1日,濰坊地區所屬的平度縣和煙臺地區所屬的萊西縣劃歸青島市管轄。至此,我們現在所熟悉的大青島格局初步形成,全市區劃由此分為市南、市北、四方、滄口、黃島五區及嶗山、即墨、膠縣、膠南、萊西、平度六縣,全市總面積達到10654.1平方公里。

1987年2月撤銷膠縣設立膠州市；1988年11月撤銷嶗山縣設立嶗山區；1989年7月撤銷平度縣設立平度市、撤銷即墨縣設立即墨市；1990年12月撤銷膠南縣設立膠南市、撤銷萊西縣設立萊西市。至此,青島市所轄6個縣全部撤縣設市(縣級),成為全國第一個二級城市群。

“始于1978年的這輪區劃調整,主要著眼于城市規模的擴張。”青島社科院城市所副所長冷靜認為,每次城市區劃調整的大原因都是相似的,那就是現有的區劃不適應當時經濟社會發展的要求,不適應城市發展新的需求,必然要進行調整和完善,但每次調整的關注點是不同的。1978年的這輪區劃調整,以規模擴張為主,經過這輪調整,青島的城區面積迅速擴大,保證改革開放初期,青島經濟社會發展的需要,這次調整,使青島迅速成為一個大規模的、富有生機活力的城市。

■1994年東移、北進、西跨

奠定環灣發展基本格局

1994年區劃調整前的青島市區,囿于92平方公里的老城區、南北狹長的一帶,城市發展已經展不開手腳。此輪調整,青島的總地盤沒有變化,卻讓青島的城區面積大大增加,直接帶動了青島東部城區的飛速發展,形成了“東移、北進、西跨”的城市空間展布格局,為建設大青島注入力量。

將臺東區、市北區、四方區吳家村街道和錯埠嶺街道合并,加上嶗山區中韓鎮的一部分,設立新的市北區；將四方區往北擴大到李村河南岸；將滄口區剩余部分與李村鎮合建為李滄區；將嶗山區作大的調整:中韓、沙子口、北宅、王哥莊四處鄉鎮組成新的嶗山區,原嶗山區北半部的8處鄉鎮組成城陽區,一部分合并到李滄區……

1994年區劃調整前的臺東區和市北區,面積都極小。調整后的新市北區面積大了,也給大手筆的規劃提供了空間,浮山后從此發展起來。新行政區劃調整后,以前的嶗山區從郊區調整為市區,嶗山區成為一方熱土。

這一次行政區劃調整后,青島市區級建制為:市南區、市北區、四方區、李滄區、嶗山區、城陽區、黃島區,市區總面積達到1316.27平方公里,總人口為2121021人。調整后的區劃為七區五市,以青島核心區為中心,向東、北、西三個方向實現了跨越式發展,形成了“東移、北進、西跨”的城市空間展布格局,其中東面就是嶗山區及其周邊,西面則是西海岸,北面就是城陽區及其周邊。這一輪調整為建設“大青島”注入了力量,進一步增強了城市的核心競爭力,也為青島的環灣發展奠定了基礎。

■2012年資源重組優化

青島西海岸新區強勢崛起

2012年12月1日,青島市再次經歷區劃大調整:撤銷市北區、四方區,設立新的市北區,以原市北區、四方區的行政區域為新的市北區的行政區域；撤銷黃島區、膠南市,設立新的黃島區,以原黃島區、膠南市的行政區域為新的黃島區的行政區域。

“這一次的區劃調整,更加注重資源配置的優化,注重經濟的高質量發展。”冷靜認為,這一輪調整涉及的四個區市,兩兩各有特色,發揮各自優勢,就可以擰成一股繩。

以市北區和四方區為例,相比于四方區而言,市北區的商業、服務業相對比較發達,有很好的商業圈,可以充分帶動四方區商業的發展。而合并后的新市北區,新都心商圈的迅速崛起,也很好地印證了這一點兒。

黃島區和膠南市合并后的新黃島區,在2014年6月3日,成為第九個獲批的國家級新區,從此,西海岸新區成為了青島經濟發展的火車頭,不論是經濟增長率,人均收入增長、GDP總額都是青島市的龍頭。

在已批復的19個國家級新區中,作為唯一被賦予建設“軍民融合創新示范區”重任的國家級新區,西海岸新區先行先試,率先設立了古鎮口軍民融合創新示范區,昔日偏遠的漁村荒灘,變成了一座總規劃面積180平方公里、啟動區范圍20平方公里的軍民融合創新示范城。短短幾年時間,已經變為吸引中國知名科研院所、涉海高等學府、高新技術企業等落戶入駐的“引力場”。

這一輪的區劃調整,也與2012年青島市第十一次黨代會提出的“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的空間發展戰略相呼應。

■2017年即墨撤市設區

三灣三城大格局形成

2017年10月30日,即墨區正式掛牌。撤市設區,自此即墨進入一個嶄新的時代。這是自1989年撤縣設市以來,即墨發展進程中的又一次歷史性飛躍,標志著千年商都正式跨入“即墨區”的新時代。即墨撤市設區后,青島市行政區劃由六區四市變為七區三市,青島市區面積達到5214平方公里,青島城區常駐人口增加至611萬,從此躋身“特大城市”行列。

在2017年的青島市第十二次黨代會上,提出了一個全新的城市框架“三灣三城”,就是以膠州灣群為依托打造中心城區、以靈山灣群為依托打造西部灣城、以鰲山灣群為依托打造東部灣城,構筑海灣型城市新格局。即墨鰲山灣成為青島“三灣三城”格局中的一個支點。撤市設區后,由于與主城區的聯系更加緊密,即墨的公共交通等基礎設施會更加完善。即墨市民在教育、醫療、住房、養老、交通等民生事項也將享受青島的福利,實現與主城區的逐步統一,社會保障體系會更加健全。

雙山老照片。

現在建起的雙山鑫城。

哈爾濱工程大學青島船舶科技園原來是一片灘涂。

哈爾濱工程大學青島船舶科技園現狀。　圖片均為資料圖片

■見證一　從七個村到繁華的“新都心”商圈

王彥武,河西街道辦事處黨工委副書記、政協聯絡室主任,在河西街道工作了16年。

河西村、華光村、河崖村、小水清溝村、雙山村、大山村、保兒村,在1994年的那輪青島市區劃調整中,嶗山區李村鎮的這七個村子劃到了原來的四方區,又在2012年的區劃調整中并入市北區。

從嶗山區到市北區,從七個村到“新都心”商圈,從最初的河西、雙山兩個街道,到后來合署河西街道辦公,伴隨發展再次分為河西和雙山兩個街道,王彥武近距離見證了這七個村子的蛻變。

從農村人到城里人的變化

“那時七個村也就一萬多人,產業很單一,村里收入大多靠租賃土地給人做點兒小買賣,沒什么大商業,也沒有什么公共設施。”王彥武回憶道,1994年剛劃入原四方區時,七個村還分成了兩個街道,河西村、華光村、河崖村和小水清溝村組成河西街道,雙山村、大山村和保兒村則組成雙山街道。但到1995年,這七個村就不再分兩個街道,而是合署為河西街道,辦公地點就在現在的河西街道辦事處所在處臺柳路291號。

在1994年,從嶗山區到四方區的變化,意味著從農村人到城里人的變化。不過王彥武告訴記者,當時一萬多村民的身份并未因區劃調整而一夜改變,到了四方區的他們仍然是農業戶口,直到1998年,才陸續完成“農轉非”,在身份上成為城市人。

在有了城市人身份后,村里不少人尤其是老人,還面臨著保障問題,因為他們都沒能納入城鄉保障體系中。王彥武說,年輕人工作了單位還能給繳保險,但老人就沒有,這種狀況直到2006年左右時都沒改變,后來青島市出臺了政策,解決了他們的保險問題,老百姓真正開始得到實惠。

舊村拆了居民富了

王彥武在河西街道的工作,有很重要的一部分和舊村改造有關。在他看來,舊村改造、統一規劃,讓這七個村真正變了模樣。

2004年12月18日,青島市重點項目青島市長沙路經濟適用房工程正式啟動,四方區舊村改造工程也由此拉開序幕。在王彥武記憶中,四方區的拆遷謀劃工作在2002年時就已經開始,2003年全面摸底,2005年開始拆,到2007年,拆遷工作基本收尾,新房開始陸續蓋起來。

“拆遷老百姓是得到實惠的。”王彥武說,河西街道的拆遷政策是“進門算面積”,拆遷后,大部分家庭都分到兩套以上的房子,多的家庭分到了六七套。“有的村原來還欠著大量外債,舊城改造后,債務也都還清了。”王彥武說,舊城改造讓這7個“城中村”,真正改變了面貌,經濟富了,老百姓也真正有保障了。

新都心商圈崛起

采訪中,王彥武感慨,現在的河西街道,再不是曾經與青島形象格格不入的“城中村”,狹窄的街道、泥濘的土路、破敗的房屋都已成為歷史。車流如織、高樓崛起、商業林立,3號地鐵線橫貫其中,曾經的城中村已經崛起為“新都心”商圈。

1994年,從嶗山區劃入四方區,從農村到城市；2012年,從四方區劃入市北區,從兩區交接處變為新市北區的“心臟”所在,七個村伴隨青島的區劃調整,一步步走上中心舞臺。

2009年,以舊村改造為契機,青島新都心規劃正式提出,萬科、保利、中海等地產商領銜開發的樓盤如雨后春筍般拔地而起；2015年,麥凱樂新都購物廣場盛大開業；2016年,凱德MALL新都心開業……

“今年,河西街道又分成河西和雙山兩個街道了。”曾在1995年時合署河西街道辦公的河西和雙山街道,在2018年又分開了,雙山街道掛牌的日子為2018年1月9日。

在雙山街道掛牌的當天,湖島街道也掛牌了。這兩個街道正好位于市北區快速發展的新都心商圈和歡樂濱海城。再回到1994年區劃調整時,原嶗山區的10個村和原滄口區的5個街道辦,劃給了當時的四方區,并成為原四方區發展最迅速的東西兩翼,新都心和濱海新區,在2012年劃入市北區后,是蓬勃發展的新都心商圈和歡樂濱海城。

■見證二　荒野灘涂上建起軍民融合示范區

“我們這兒就是在一片灘涂上建起來的。”大學畢業后到哈爾濱工程大學青島船舶科技園的周文婷,經歷著身邊這片土地的巨大變化。

周文婷工作的哈爾濱工程大學青島船舶科技園,位于青島西海岸新區的古鎮口軍民融合創新示范區內,“科技園2014年開建,當時,除了青島港灣職業技術學院,周圍茫茫一片灘涂,三年多時間過去,變化已經很大了。”

三年多的時間,哈工程青島船舶科技園先后建起了科研辦公樓、中試基地和人才公寓,周邊,不斷有新的大樓拔地而起,越來越多的企業入駐。隨著灘涂濕地變高樓,人氣也旺了起來。“就退回兩年前吧,晚上下班,周圍都看不見個人,想打輛出租車都打不著。”周文婷說,自己和同事們經歷了特別荒涼的一個階段,但現在周邊的路都修好了,整潔寬敞、亮化也很好,海軍公園引來了游客,入駐企業引進大量人才,常住人口開始增加,周圍的商鋪多了起來,小店也可以提供外賣了。

在哈工程青島船舶科技園保障中心總經理李巖看來,這兒雖然曾是一片灘涂,但軍民融合創新示范區成立后,發展規劃十分清晰,特色非常鮮明,有別于國內其他產業園區。李巖認為,這兒并不是簡單的造城,而是在核心區域內著力引進科研院所、高等學府、技術型企業,打造智慧高地,產業項目質量高,發展后勁十足。“像我們的科技園通過科技成果轉化,已投產水下無人潛行器、涉海新材料等90多個涉軍產業項目。”

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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