這個春天，對濟南而言意義非凡。

1月初，國務院以國函1號批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，濟南是山東新舊動能轉換“三核引領”中的“一核”。之后出臺的《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》明確提出，濟南將北跨東延、攜河發展，在黃河沿岸建設國家新舊動能轉換先行區。先行區建設的最新進展如何？近日，齊魯晚報·齊魯壹點記者采訪了全國人大代表，濟南市委副書記、市長王忠林。

解開“扣”通開“結”松開“綁”

對于濟南未來發展，全國人大代表，濟南市委副書記、市長王忠林坦言，“濟南市委、市政府既深感機遇難得，又深感責任重大。”為此，濟南市委將2018年定為新舊動能轉換先行區建設元年，并提出要舉全市之力高水平建設先行區。濟南正用“濟南速度”在新舊動能轉換上“爭先”，先行區建設推進很快。

“當前，邀請國際知名團隊所做的先行區規劃已基本完成。”王忠林說，實施攜河北跨的基礎設施“三個橋一個隧”已開工建設，12平方公里“引爆區”即將引爆，整個新舊動能轉換先行區建設全面展開，濟南由“大明湖時代”向“黃河時代”跨越已邁出實質性步伐。

引爆后的先行區怎么發展？王忠林認為，要堅持改革當先，堅決打破束縛新舊動能轉換的體制機制。

“加快先行區建設，必須在體制機制改革上先行先試、率先突破。”他說，去年，濟南市在“大文化”“大城管”“大農業”部門體制的基礎上，實現了“大水務”“大綠化”“大建設”“大交通”和“大外事”的體制格局，減少了部門職能交叉的情況。接下來，濟南還將“解開行政體制的‘扣’”。他說，針對行政機構存在的各種弊端，濟南在去年實施大部制改革基礎上，加快形成職能優化、協同高效的管理體制。

除了機構改革，濟南還需要進行流程再造。“通開運行機制的‘結’。”王忠林說，大力實施流程再造和機制再構，在先行區全面推行扁平化管理、企業化運作的新模式，著力提高服務效能。

“松開市場主體的‘綁’。”王忠林說，深入推進“放管服”改革，7月1日前全面實施“零跑腿”和“只跑一次”事項清單制度，營造最佳營商環境。

加快“立”抓緊“轉”堅決“去”嚴格“控”

新舊動能怎么轉？如果說先行區是載體，那么產業就是核心。曾有人擔心先行區最終成為搞房地產開發。對于這一點，濟南是清醒的，濟南市相關領導曾在公開場合表示，“我們不是沖著房地產開發來的。”

先行區的產業是請全球最著名的管理咨詢公司麥肯錫進行規劃的，盡管產業發展路徑尚未明確，王忠林分享了總體定位：目標是鎖定現代產業體系，將抓住重點、突出特色，努力提高產業競爭力。具體而言，就是做好“立、轉、去、控”。

加快“立”，就是根據省里確立的十大產業，結合濟南實際，培育新一代信息技術、智能制造與高端裝備、醫療康養等十大產業，力爭到2020年全部達到千億級以上規模。目前，先行區管委會和中國鋼研、山東國惠簽訂了戰略合作協議，共同推動先行區建設集“氫能源科技園”“氫能源產業園”“氫能源會展商務區”于一體的“中國氫谷”。

抓緊“轉”，則是要強力推進萬家企業上云，“大力推進傳統產業改造提升，讓老樹發新枝、發新芽。”

對于落后產能，要堅決“去”，在去年全面關停濟鋼鋼鐵生產線基礎上，今年對407家過剩產能企業和“兩高一低”企業繼續加大關停力度。

嚴格“控”，針對的則是不符合現代產業要求的項目，“堅決不上，決不能再饑不擇食、挖到籃子里就是菜。”王忠林加重語氣說。

打造國家對外開放重要門戶城市

先行區要“先行”，必須要有創新引領，“新舊動能轉換的關鍵在‘轉換’，根本靠創新。”王忠林認為，濟南在科教資源方面有得天獨厚的優勢，現有高校48所、72萬大學生、各類科研院所700多家。他很珍惜這些資源，“要研究構建吸引、留住、用好人才的體制機制，多種模式打造有利于各類人才創業創新的載體。”

“下一步將緊盯新一輪科技革命和產業變革的前沿，加快國家超算濟南中心、國家醫療健康大數據中心、國家綜合性新藥研發創制中心、山東大學工研院等重大創新平臺建設。”王忠林表示，完善科研、開發、應用“三位一體”協同發展新模式，打通科研成果轉化通道，將濟南打造成全國重要的區域性科創中心。

同時創新投入方式，完善創新體系，強化創新激勵，打造起富有活力的綜合創新生態系統。

開放方面，先行區放眼國內、國際兩個市場，將主動融入國家“一帶一路”建設。例如將加快開辟國際大通道，把打造國家內陸港作為擴大對外開放的重要抓手，加快推進鐵路、航空等運輸體系提級擴容，構建“米”字形高鐵網，加密延長濟新歐班列，實現對內對外快聯快通。合作大平臺方面，則將推進中德中小企業合作區、中意產業園、國家僑夢苑建設，不斷提升國際交流合作承載力。

把生意做到國外去，“將推動重汽、浪潮、齊魯制藥等大企業，開拓國際高端市場，逐步形成‘總部在濟南、基地在海外、營銷在全球’的發展運營模式”。同時引進一批世界500強企業落戶濟南，努力打造國家對外開放的重要門戶城市。

建議賦予先行區更多先行先試權

先行區建設全面展開，濟南迫切需要更多“政策紅包”。王忠林建議：賦予先行區更多的先行先試權。他舉例說，濟南正在打造占地35平方公里的國際醫學科學中心。去年中日韓三國衛生部長會議在濟南召開期間，龔正省長向他們作了介紹，三國部長初步確定把中日韓腫瘤研究中心放在濟南。

如何把這一中心真正打造成國際醫學高地？濟南希望國家參照北戴河生命健康產業創新示范區和海南博鰲國際醫療旅游先行區的做法，在特許醫療、特許研究、特許經營、特許國際交流及允許境外資本在園區創辦醫療機構等方面，特許在濟南國際醫學科學中心先行先試。

在基礎設施方面，濟南也急切希望迎頭趕上。目前，山東高鐵出省通道只有一條，省內高鐵也沒有實現互聯互通，民用航空對外聯通能力不足。

因此，王忠林建議國家有關部委加大傾斜支持，“特別是在濟鄭高鐵、城際高鐵、軌道交通建設和國際航線設立等方面，給予政策、審批、經費等方面的支持。”

齊魯晚報·齊魯壹點記者 馬云云 王皇

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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