垃圾分類不是件容易事，濟南多年來嘗試，效果并不理想，為何如今仍要堅持實施垃圾分類，且強制實施？據介紹，近三年濟南垃圾量增速從原來的3.5%，迅速增至10%。同時廢品回收行業卻日漸式微，可回收物進入垃圾量越來越大，垃圾分類到了勢在必行的時候。

46個城市強制分類

濟南位列其中

多年來，濟南就垃圾分類做過多種嘗試，但效果并不理想。

“不僅濟南，據我們了解，由于垃圾分類指導思想不統一，沒有建立垃圾分類的收運處理體系，無切實可行的分類方式方法，以及居民沒有垃圾分類的習慣等原因，早期住建部公布的國內其他試點城市，可以說垃圾分類效果不佳。”濟南市城管局相關負責人表示。

為何濟南在今年從市級層面正式提出垃圾分類，并列為市城管局2018年重點工作？

政策背景是最直接的推動。2016年6月20日，國家發改委、建設部等部委聯合下發《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，濟南市是在強制推進垃圾分類的試點城市之一。

2017年3月18日，國務院辦公廳正式印發《生活垃圾分類制度實施方案》，濟南作為省會城市，被列入46個實施生活垃圾強制分類的城市之一。方案提出主要目標是，到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

從2015年12月一次全國會議上提出要在國內開展垃圾分類，到2016年6月推出征求意見稿，再到2017年3月正式印刷。國務院的實施方案出臺用了近一年半的時間。

“這個過程中，濟南相關部門也在積極組織調研。出臺垃圾分類實施方案并不是一件非常簡單的事情，不是想分就能分開；同時結合濟南經濟社會發展水平、居民素質等各個因素的考量，來制定出臺這個文件。”市城管局相關負責人說。

人均垃圾量大漲

處理廠超負荷運轉

政策背后，是城市垃圾的急劇增長。

濟南市城管局相關負責人介紹，從濟南市的垃圾現狀來看，近年生活垃圾的增長量非常迅速，目前濟南市主城區加濟陽縣（進入垃圾處理二廠的）日產量已達到4600噸左右，如果再加上平陰、商河、章丘，全市日總產量要超過6000噸。

據了解，2015年到2017年，這三年的平均增速達到了10%左右，而濟南市城市人口增長才1%左右。“所以垃圾量的增長，不是城市人口增多了，而是人均垃圾量增長了。”

或許還有濟南市民對2015年9月的“垃圾圍城”記憶猶新。那次“垃圾圍城”，雖然是由一次偶然的村民圍堵引起，但也暴露出濟南垃圾處理廠超負荷運轉的問題。

2015年9月，濟南的日垃圾產量才3400噸，而全市僅有的一個垃圾處理廠正在嚴重超負荷運轉。日產生活垃圾3400噸，全市130輛大型垃圾運輸車，每晚需要來回兩三趟，從城區的垃圾中轉站把這3400噸垃圾運送到濟陽第二生活垃圾處理廠——目前濟南唯一一個可以使用的垃圾處理廠（光大公司項目）。

3400多噸垃圾全部交給這個處理廠，顯然已經嚴重超負荷，因此才會導致800多噸的垃圾無法得到有效處理，甚至造成環境污染。

垃圾增量、增速如此巨大的情況下，濟南市的垃圾處理能力如何了？超負荷運轉是否有所緩解？

對此，孫杰介紹，到今年4月份，這種超負荷運轉就會有所緩解。“這個月底，我們垃圾處理二廠（焚燒廠）的擴建工程，即第二條生產線就要竣工了，開始投入試運行。試運行后，每天垃圾焚燒能力增加1000噸，讓焚燒能力從原來的2500噸增加到3400-3500噸。”

垃圾處理超負荷運轉的問題雖有緩解，但問題仍無法回避。這就要求濟南市到了必須要逐步具備垃圾分類條件的時候。

“破爛王”減少一半

可用廢品沒人收了

從行業（社會）發展的角度來看，廢品回收行業的日漸式微，也讓垃圾分類的必要性越發提升。

濟南市城管局相關負責人介紹，隨著社會發展，從近幾年的情況來看，原來能進入廢品回收點的廢品，現在進入垃圾的量越來越大。“中國有著一個自發形成的、相對完善的廢品回收市場，不需要政府去補貼就能自發運行。但隨著社會的發展，人民生活水平提高，廢品的量越來越大。與此同時，很多廢品的價值卻越來越低，如廢玻璃、廢橡膠、廢木頭等，沒人要了。”

隨著廢品價值越來越低，從事廢品回收行業的人越來越少。“原來我們有分出來賣掉的習慣，現在卻沒人分了，更重要的是沒人收了。”

該負責人介紹，廢品行業是自發行業，且很多點不合格，不在統計范圍內，因此沒有準確數據。據他們初步估算，2015年前，濟南市廢品行業人口高峰期能達到6000到8000人，現在可能還不到3000人。不僅人口數量驟減，人均收入也在降低。“原來每人每年能掙個十萬八萬，現在每月也就三千、五千。”

“應該在五到十年之內，這個現有的、自發形成的行業就有可能會消失。”

垃圾投放錯誤

環境警察貼罰單

歐美發達國家（如德國、美國）利用了接近50年的時間建立了垃圾分類體系，新興國家（如新加坡）用了不少于15年的時間，完成了本地區垃圾分類模式，在這些已成功建立垃圾分類體系的地方，有哪些經驗可以借鑒呢？

垃圾分類，理念先行。在很多垃圾分類體系完善度較高的地區，會先按照“減少垃圾產生量—物品利用—物質利用—能量利用—填埋處理”的理念指導，開展垃圾分類，建立從法律法規到居民參與、具體實施的一套體系。

理念之后，垃圾分類更離不開立法的保障。各國都有符合國情的、針對性的法律、法規和條例，法律中明確了垃圾產生者必須承擔垃圾分類處置的義務。如早在1972年，德國就通過了首部《廢物避免產生和廢物管理法》，開始對垃圾進行系統性的環保有效的處理。

硬件設置上，建立完善的垃圾分類收運體系。委托專業部門收集、清運、處理、處置，建立不同類別生活垃圾的處置方式，包括剩余垃圾的處置、有機垃圾的處置、可利用垃圾的綜合利用和處置、生物質及可焚燒垃圾的利用處置。

為確保體系有效運行，各種保證措施隨之建立。如建立垃圾收費制度。只對不可利用的垃圾進行收費，并根據垃圾產量、收集頻次、分類效果進行收費，通過經濟手段可鼓勵居民對生活垃圾進行分類投放。以德國為例，每個家庭平均每年交費約2000元人民幣，垃圾的收集、運輸和處理全部靠收費來解決。

同時，建立環境警察監督制度。各垃圾清運單位和當地環保部門共同承擔了環境警察的職責。環境警察負責檢查垃圾分類收集情況，在垃圾錯誤投放的情況下有權拒絕清運，只有交付罰款后才予清運，這樣通過法律與經濟綜合手段，有效地提高了垃圾分類的質量。

在德國，環境警察一旦發現居民亂倒垃圾，就會發警告信，如不及時改正，會發罰單，再不改，收取的垃圾費用就會加倍提升，從而加重整個小區住戶的垃圾處理費用，不僅會招來鄰居的譴責，甚至有可能被管理員趕出公寓。

齊魯晚報齊魯壹點記者 張阿鳳

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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