4月2日，教育部在北京召開全國普通中小學招生入學工作會，濟南市教育局黨委書記、局長王品木在大會上作了題為《全面實施“雙零擇”，辦公平有質(zhì)量的教育》典型交流發(fā)言，匯報了我市以實施“零擇校、零擇班”為主抓手，通過力促師資力量、管理水平、辦學質(zhì)量均等，以及推進“從嚴治理有償補課”、全面實施學生“課后服務”(三點半學校)和“午間就餐”等系列改革組合拳，全面促進教育起點公平和過程公平的新經(jīng)驗，受到了教育部和全國省市與會領導的一致好評。濟南也是全國省會城市中唯一的發(fā)言代表。

嚴把入口，確保入學機會公平讓“雙零擇”實施叫好又叫座

盡管過去了大半年，山東省實驗中學學生家長高磊對孩子入學前的“分班儀式”仍然記憶猶新。“本校區(qū)老師起立!”隨著主持人一聲令下，所有高一年級班主任依次上臺抓鬮，并將抽簽結(jié)果舉過頭頂，由在場記錄員通過視頻存證。“家長們最寬心的是，學校按成績‘蛇形分班’，所有班級平均分相差不足一分。”高磊告訴記者。

近年來，濟南在教育均衡之路上一步一個腳印。2015年我市在全省率先提出義務教育“零擇校”，將學區(qū)劃定范圍、學校學位信息、招生辦法全面向社會公開，接受家長、社會、媒體各方監(jiān)督。同時，發(fā)揮招生政策導向作用，降低家長擇校沖動，將優(yōu)質(zhì)高中學校招生總計劃68%作為指標生分配到各初中學校。

“目前全市100%的公辦小學劃片免試就近入學、100%的公辦初中對口免試直升，全面實現(xiàn)了‘零擇校’的目標。”王品木表示。

緊接著，2016年，我市又出臺《關(guān)于鞏固“零擇校”實行“零擇班”的通知》，全面實行“零擇班”，從生源和教師資源兩方面進行均衡分配：生源分配根據(jù)性別比例，采取電腦派位、均衡分班;教師資源配置，各學校先科學均衡地配備班主任、任課教師，然后班主任在家長代表和媒體代表監(jiān)督下采取隨機抽簽的方式，現(xiàn)場分班，確保公平。

各縣區(qū)還不斷完善外來務工人員子女招生辦法，簡化入學流程，采用“一站式”溫馨服務，保障符合條件的外來務工人員隨遷子女公平入學。2017年全市義務教育階段接收外來務工人員隨遷子女29957人，比去年同期增加5180人，其中28328人入讀公辦學校，占隨遷子女招生人數(shù)的94.56%，且與市民子女混合編班、統(tǒng)一管理。目前，義務教育階段主城區(qū)接收隨遷子女為11.16萬人，占主城區(qū)總在校生的42.56%，部分區(qū)域已超過50%。

“‘雙零擇’政策所帶來的最大利好，就是區(qū)域內(nèi)校際間、班級間生源的均衡，這直接關(guān)系到學校整體發(fā)展的后勁，讓區(qū)域內(nèi)的學校實力不相上下，也倒逼行政部門和校長辦好每一所市民家門口的學校，教師關(guān)注到每一名學生的成長。”王品木表示。

打好基礎，力促教育過程公平讓“雙零擇”落地水到渠成

“雙零擇”徹底實現(xiàn)了義務教育階段學生“入學”和“入班”的起點公平，這對辦公平而有質(zhì)量的教育是必要的，但不是充分的。在后“雙零擇”時代，如何保證教育過程的公平，讓學生真正實現(xiàn)全面而有個性的發(fā)展，這是“雙零擇”政策更為核心的價值取向，也是進一步檢驗“雙零擇”政策正當性的試金石。

“如果孩子不能接受好的教育，家長想方設法都會給孩子擇校。我孩子上的愛都小學是一所新建學校，可我就沒擇校。”家長王女士解釋道，愛都小學是緯二教育集團的成員校，孩子在愛都小學就能享受到名校緯二路小學的教育資源。

“要想實現(xiàn)‘零擇校’‘零擇班’，不能硬來，講究的是教育均衡發(fā)展的水到渠成。”王品木告訴記者，在推行“雙零擇”，力促教育公平的同時，濟南也從沒放松過對教育質(zhì)量的追求。市教育局全面推行了優(yōu)質(zhì)教育資源帶動共享戰(zhàn)略，“集團化辦學”、“彈性學區(qū)”、“城鄉(xiāng)聯(lián)盟”、“跨學段學區(qū)化管理”、“名校托管”等辦學體制在中心區(qū)域全面鋪開，全市義務教育階段集團化辦學覆蓋率達到47%，市中區(qū)達到100%。全面完成了校長職級制改革，校長專業(yè)化發(fā)展進入快車道。

立足辦好家門口的每一所學校，我市啟動了“領航學校、特色學校、新優(yōu)學校”創(chuàng)建行動，以外部推動與內(nèi)生變革相結(jié)合的方式，尋找撬動每一所學校高質(zhì)量差異化發(fā)展的支點和杠桿，同時，組建高水平的專家團隊和實踐研究團隊，對項目學校創(chuàng)建工作進行全程跟進指導，加快學校內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，學生、家長對教育改革發(fā)展的“獲得感”有了大幅度提升。

擇校就是擇老師，在強化師資配置均等方面，我市全面推行中小學教師“縣管校聘”管理改革，實現(xiàn)了中小學教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，2017年教師交流3900名，交流教師比例超出符合交流條件教師總數(shù)的10%以上。堅持疏堵結(jié)合，啟動史上最嚴的教師有償補課專項治理，以“義教助學”和“空中課堂”取代“有償家教”，重塑了教師“學高為師，身正示范”的師德形象，受到學生家長高度贊揚。

超前預判，實現(xiàn)辦學條件均等化“雙零擇”改變濟南教育生態(tài)

擇校、擇班之所以“高燒難退”，因為攸關(guān)百姓利益。如果不能找準“根子”，光靠下文件、喊口號，很難贏得民心。

市教育局堅持改革舉措與百姓呼聲同頻共振，去年秋季開學后，全面解決了學生“課后服務(三點半學校)和午間就餐”兩項群眾關(guān)心的難點問題：出臺《濟南市教育局關(guān)于進一步做好中小學生課后服務工作的通知》，明確工作要求，并會同市財政、市人社部門出臺《關(guān)于增加中小學教育教學管理績效工資總量的通知》，完善經(jīng)費保障機制，調(diào)動教師積極性，形成工作長效機制。課后服務堅持以教師為主、社會力量為輔，學校教育資源全部開放，做到了“早到可進校、進校有事做、做事有指導、晚走有管護”，切實解決了家長后顧之憂。同時，把握需求，創(chuàng)新形式，全市100%學校用“食堂+配餐”的方式解決了學生午間就餐問題。

隨著城鎮(zhèn)化進程加快、全面二孩政策實施，城市教育資源更加緊張，“有學上”在一段時期矛盾依然存在。要確保“雙零擇”長期穩(wěn)固，必須要有相對充足且均等的教育資源作支撐。濟南市超前預判，通過“全面改薄”、學校標準化建設、解決大班額，加快資源配置，實現(xiàn)辦學條件均等化。近兩年投入74.4億元，新建改擴建中小學校187所，增加學位19萬個，位居全省首位。全市已全部解決66人以上超大班額問題，2016、2017年中小學起始年級全部解決“大班額”問題。同時，劍指新建小區(qū)教育配套設施應規(guī)未規(guī)、應建未建、緩建縮建問題，主導編制《濟南市中心城區(qū)基礎教育設施三年建設規(guī)劃》和配套實施意見，確保新建住宅首期與教育配套同步交付，力還舊賬、不欠新賬。

“雙零擇”政策得到市民的普遍認可，也從根本上改變了濟南的教育生態(tài)，免試就近公平入學，均衡分班，降低了教育成本。“零擇校”還有效解決了熱點學校的“大班額”問題，保證了相對薄弱學校的生源回流，提升了校長辦學的主動性、教師的教學積極性，讓學校走上了良性發(fā)展的道路。2017年中國社科院《公共服務藍皮書》基礎教育滿意度調(diào)查，濟南在全國38個主要城市中位列第4。

原標題：濟南“雙零擇”成為全國典型

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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