山東省人民政府

關于印發山東省人民政府2018年立法

工作計劃的通知

魯政辦發〔2018〕14號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《山東省人民政府2018年立法工作計劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳

2018年4月13日

(此件公開發布)

山東省人民政府2018年立法工作計劃

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，結合貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省委、省政府《法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》，省政府2018年立法工作重點是：緊緊圍繞省委、省政府中心工作和社會關注的熱點焦點問題，堅持立法與改革決策相統一，主動適應全面深化改革、加快推進新舊動能轉換、全面實施鄉村振興戰略和法治山東建設需要，堅持新發展理念，著力抓好生態文明建設、保障和改善民生、推進城鄉建設、完善市場經濟秩序、加強公共安全和政府自身建設等重點領域亟需制定或者修訂的地方性法規、省政府規章項目。在完成重點立法項目的前提下，兼顧其他方面的立法任務，為實現我省走在前列、由大到強、全面求強奮斗目標提供強有力的法治保障。省政府2018年立法工作安排如下：

地方性法規草案

一、年內提請省人大常委會審議的重點立法項目(12件)

(一)為了引領推動保障全面展開新舊動能轉換重大工程，發展現代優勢產業集群，深化改革開放，確保重大改革于法有據，提請審議山東省新舊動能轉換促進條例草案(省發展改革委起草)。

(二)為了保護和改善生態環境，防治污染，統籌經濟社會與資源環境協調發展，提高生態文明建設法治化水平，加快生態山東建設，提請審議山東省環境保護條例修改草案(省環保廳起草)。

(三)為了減輕水環境污染，提升水污染治理能力，保障人民群眾飲用水安全，保護水生態環境，提請審議山東省水污染防治條例修改草案(省環保廳起草)。

(四)為了提高農村公路管理服務水平，促進農村公路事業健康可持續發展，提請審議山東省農村公路條例修改草案(省交通運輸廳起草)。

(五)為了推動魯臺經貿文化交流合作和在魯臺資企業發展，保護和鼓勵臺灣同胞投資，提升外向型經濟發展水平，提請審議山東省保護和促進臺灣同胞投資條例草案(省臺辦起草)。

(六)為了加強軍事設施保護管理，建立完善區域性軍事設施保護工作機制，保障軍事設施的使用效能和軍事活動的正常進行，加強國防現代化建設，提請審議山東省軍事設施保護條例修改草案(省軍區起草)。

(七)為了規范無線電管理，維護空中電波秩序，有效開發和科學利用無線電頻譜資源，促進經濟社會發展，提請審議山東省無線電管理條例修改草案(省無委辦起草)。

(八)為了保障學生體質健康，倡導大中小學生德智體美全面發展，提請審議山東省學生體質健康促進條例草案(省教育廳起草)。

(九)為了保護石油、天然氣管道，保障油氣管道建設和運行安全，維護社會公共安全，提請審議山東省石油天然氣管道保護條例草案(省經濟和信息化委起草)。

(十)為了保障精神障礙患者權益，規范和完善精神衛生服務，促進精神衛生事業的發展，提請審議山東省精神衛生條例草案(省衛生計生委起草)。

(十一)為了保護和合理利用種質資源，深化種業體制改革，規范和推動現代種子、林木種苗產業提升，促進農業和林業發展，提請審議山東省種子條例草案(省農業廳、省林業廳起草)。

(十二)為了保障學校學生人身財產安全，規范學校安全管理，預防和處理學校安全事故，維護正常的教育教學秩序，提請審議山東省學校安全條例草案(省教育廳起草)。

另外，根據省委、省政府關于全面展開新舊動能轉換重大工程的決策部署，加快推進地方性法規的立改廢釋，擬對涉及新舊動能轉換體制機制創新、產權保護、軍民融合發展、促進外資增長、“證照分離”改革等方面的地方性法規進行全面清理，適時提出修改或者廢止建議案，按立法程序提請省人大常委會審議。

二、條件成熟時爭取提請省人大常委會審議的立法項目(48件)

(一)全面深化改革，完善現代市場體系，推進新舊動能轉換需要提請審議的地方性法規草案項目(14件)

山東省測繪管理條例(修改)(省國土資源廳起草)，山東省城市公共交通條例(省交通運輸廳起草)，山東省專利條例(修改)(省科技廳起草)，山東省實施《中華人民共和國標準化法》辦法(修改)(省質監局起草)，山東省統計管理條例(修改)(省統計局起草)，山東省郵政條例(修改)(省郵政管理局起草)，山東省價格條例(省物價局起草)，山東省燃氣管理條例(修改)(省住房城鄉建設廳起草)，山東省電力設施和電能保護條例(省經濟和信息化委起草)，山東省實施《中華人民共和國會計法》辦法(修改)(省財政廳起草)，山東省不動產登記條例(省國土資源廳起草)，山東省實施《中華人民共和國產品質量法》辦法(修改)(省質監局起草)，山東省檢驗檢測條例(省質監局起草)，山東省商品交易市場管理條例(省工商局起草)。

(二)全面實施鄉村振興戰略，促進農業供給側結構性改革，推進農業轉型升級需要提請審議的地方性法規草案項目(9件)

黃河三角洲農業高新技術產業示范區條例(省農高區管委起草)，山東省城鄉垃圾處理條例(省住房城鄉建設廳起草)，山東省扶貧開發條例(省扶貧辦起草)，山東省村務公開條例(修改)(省民政廳起草)，山東省林業有害生物防治檢疫條例(省林業廳起草)，山東省人工影響天氣管理條例(省氣象局起草)，山東省農業技術推廣條例(修改)(省農業廳起草)，山東省農業植物檢疫條例(省農業廳起草)，山東省抗旱條例(省水利廳起草)。

(三)促進文化發展，保護生態環境，推進生態文明建設需要提請審議的地方性法規草案項目(10件)

山東省歷史文化名城名鎮名村保護條例(省住房城鄉建設廳起草)，山東省齊長城保護條例(省文物局起草)，山東省地質環境保護條例(修改)(省國土資源廳起草)，山東省節能監察條例(省經濟和信息化委起草)，山東省曲阜孔廟孔林孔府保護管理條例(省文物局起草)，山東省自然保護區條例(省環保廳起草)，山東省黃河條例(山東黃河河務局起草)，山東省水生生物資源養護管理條例(省海洋與漁業廳起草)，山東省海洋環境保護條例(修改)(省海洋與漁業廳起草)，山東省森林公園條例(省林業廳起草)。

(四)保障和改善民生，健全公共安全體系，維護社會和諧穩定需要提請審議的地方性法規草案項目(15件)

山東省海上搜尋救助條例(山東海事局起草)，山東省中醫藥條例(省衛生計生委起草)，山東省壓煤村莊搬遷管理條例(省煤炭工業局起草)，山東省養老服務促進條例(省民政廳起草)，山東省慈善條例(省民政廳起草)，山東省實施《中華人民共和國防空法》辦法(修改)(省人防辦起草)，山東省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定(修改)(省衛生計生委起草)，山東省實施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法(修改)(省公安廳起草)，山東省信息網絡安全保護條例(省公安廳起草)，山東省學校學生傷害事故預防與處理條例(省教育廳起草)，山東省律師工作條例(省司法廳起草)，山東省職業病防治條例(修改)(省安監局起草)，山東省勞動和社會保障監察條例(修改)(省人力資源社會保障廳起草)，山東省企業工資支付條例(省人力資源社會保障廳起草)，山東省民族工作條例(省民委起草)。

三、抓緊調查研究、起草的立法項目(35件)

山東省防震減災條例(修改)(省地震局起草)，山東省社會信用信息管理條例(省發展改革委起草)，山東省糧食安全保障條例(省糧食局起草)，山東省基本農田保護條例(修改)(省國土資源廳起草)，山東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法(修改)(省國土資源廳起草)，山東省實施《中華人民共和國礦產資源法》辦法(修改)(省國土資源廳起草)，山東省住房租賃管理條例(省住房城鄉建設廳起草)，山東省城市管理條例(省住房城鄉建設廳起草)，山東省違法建筑處置條例(省住房城鄉建設廳起草)，山東省住房保障條例(省住房城鄉建設廳起草)，山東省建筑市場管理條例(修改)(省住房城鄉建設廳起草)，山東省城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法(修改)(省住房城鄉建設廳起草)，山東省城市房地產開發經營管理條例(修改)(省住房城鄉建設廳起草)，山東省城市房地產交易管理條例(修改)(省住房城鄉建設廳起草)，山東省商品房銷售條例(修改)(省住房城鄉建設廳起草)，山東省治理超限和超載運輸條例(省交通運輸廳起草)，山東半島國家自主創新示范區條例(省科技廳起草)，山東省技術市場條例(修改)(省科技廳起草)，山東省公共法律服務條例(省司法廳起草)，山東省醫療糾紛預防與處理條例(省衛生計生委起草)，山東省愛國衛生工作條例(修改)(省衛生計生委起草)，山東省控制吸煙條例(省衛生計生委起草)，山東省實施《中華人民共和國獻血法》辦法(修改)(省衛生計生委起草)，山東省職業教育條例(修改)(省教育廳起草)，山東省終身教育促進條例(省教育廳起草)，山東省實施《中華人民共和國紅十字會法》辦法(修改)(省紅十字會起草)，山東省遺體和人體器官捐獻條例(省紅十字會起草)，山東省通信基礎設施建設與保護條例(省通信管理局起草)，山東省老年人監護條例(省老齡辦起草)，山東省土壤污染防治條例(省環保廳起草)，山東省檔案條例(省檔案局起草)，山東省商事登記條例(省工商局起草)，山東省查處無證無照經營行為條例(省工商局起草)，山東省水利工程管理條例(省水利廳起草)，山東省昆崳山國家級自然保護區條例(煙臺市政府、威海市政府起草)。

省政府規章

一、年內完成的重點立法項目(5件)

(一)為了完善對企業投資的管理制度，加強核準備案后續監管，進一步提高企業投資管理的有效性和主動性，制定山東省企業投資項目核準和備案管理辦法(省發展改革委起草)。

(二)為了維護女職工的合法權益，減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護女職工身心健康，制定山東省女職工勞動保護辦法(省人力資源社會保障廳起草)。

(三)為了規范畜禽屠宰行業發展秩序，推動現代畜牧業發展，保障人民群眾肉食品質量安全，制定山東省畜禽屠宰管理辦法(省畜牧獸醫局起草)。

(四)為了創造和優化無障礙環境，保障殘疾人平等參與社會生活,增強殘疾人事業健康發展的法治保障能力，促進社會文明進步，制定山東省無障礙環境建設管理辦法(省殘聯、省住房城鄉建設廳起草)。

(五)為了深入推進綠色建筑發展，促進城鄉建設模式轉型升級，集約節約利用資源，加強生態文明建設，制定山東省綠色建筑促進辦法(省住房城鄉建設廳起草)。

另外，根據省委、省政府關于全面展開新舊動能轉換重大工程的決策部署，加快推進政府規章的立改廢釋，擬對涉及新舊動能轉換體制機制創新、產權保護、軍民融合發展、促進外資增長、“證照分離”改革等方面的政府規章進行全面清理，以修正案的方式適時作出修改或者予以廢止。

二、條件成熟時爭取完成的立法項目(40件)

(一)全面深化改革，完善現代市場體系，推進新舊動能轉換需要制定、修訂的省政府規章項目(10件)

山東省鐵路工程質量監督管理辦法(省發展改革委起草)，山東省散裝水泥管理辦法(省經濟和信息化委起草)，外國人在山東工作管理辦法(省人力資源社會保障廳起草)，山東省政府投資管理辦法(省發展改革委起草)，山東省成本調查監審辦法(省物價局起草)，山東省價格調節基金管理辦法(修改)(省物價局起草)，山東省城鎮臨時建設、臨時用地規劃管理辦法(修改)(省住房城鄉建設廳起草)，山東省城鎮控制性詳細規劃管理辦法(修改)(省住房城鄉建設廳起草)，山東省測繪成果管理辦法(修改)(省國土資源廳起草)，山東省食鹽儲備管理辦法(省經濟和信息化委起草)。

(二)全面實施鄉村振興戰略，促進農業供給側結構性改革，推進農業轉型升級需要制定、修訂的省政府規章項目(6件)

山東省農藥管理辦法(省農業廳起草)，山東省鄉村消防管理規定(省公安廳起草)，山東省防御和減輕雷電災害管理規定(修改)(省氣象局起草)，山東省動物診療管理辦法(省畜牧獸醫局起草)，山東省土地征收管理辦法(修改)(省國土資源廳起草)，山東省城鎮供水管理辦法(省住房城鄉建設廳起草)。

(三)促進文化發展，節約能源保護環境，推進生態文明建設需要制定、修訂的省政府規章項目(7件)

山東省再生資源回收利用管理辦法(修改)(省商務廳、省經濟和信息化委起草)，山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法(修改)(省住房城鄉建設廳起草)，山東省節約集約用地辦法(省國土資源廳起草)，山東省煤炭清潔高效利用管理辦法(省煤炭工業局起草)，山東省考古遺址公園管理辦法(省文物局起草)，山東省小清河保護管理辦法(省水利廳起草)，山東省全民閱讀促進辦法(省新聞出版廣電局起草)。

(四)保障和改善民生，健全公共安全體系，維護社會和諧穩定需要制定、修訂的省政府規章項目(11件)

山東省人民防空工程管理辦法(省人防辦起草)，山東省撫恤定補優撫對象醫療保障辦法(修改)(省民政廳起草)，山東省反走私綜合治理辦法(省打私辦起草)，山東省地震群測群防管理辦法(省地震局起草)，山東省性病防治管理辦法(修改)(省衛生計生委起草)，山東省兒童計劃免疫管理辦法(修改)(省衛生計生委起草)，山東省實施《社會團體登記管理條例》辦法(省民政廳起草)，山東省城市建設檔案管理辦法(省住房城鄉建設廳起草)，山東省游艇安全管理規定(山東海事局起草)，山東省失業保險規定(修改)(省人力資源社會保障廳起草)，山東省社會保險稽查辦法(修改)(省人力資源社會保障廳起草)。

(五)深入推進依法行政，加快建設法治政府和服務型政府需要制定、修訂的省政府規章項目(6件)

山東省政府規章制定程序規定(修改)(省法制辦起草)，山東省煤礦重大事故隱患排查治理責任追究規定(修改)(山東煤礦安監局起草)，山東省公共數據和電子政務管理辦法(省政府辦公廳、省法制辦起草)，山東省政府采購管理辦法(修改)(省財政廳起草)，山東省市縣城鄉規劃委員會工作規定(省住房城鄉建設廳起草)，山東省重大文物安全事故和行政違法案件責任追究規定(省文物局起草)。

三、抓緊調查研究、起草的立法項目(23件)

山東省城鎮體系規劃實施辦法(省住房城鄉建設廳起草)，山東省水路交通運輸安全管理辦法(修改)(省交通運輸廳起草)，山東省鄉鎮財政資金監管辦法(省財政廳起草)，山東省國土資源執法監督檢查規定(省國土資源廳起草)，山東省國有土地儲備辦法(修改)(省國土資源廳起草)，山東省地熱資源管理辦法(省國土資源廳起草)，山東省測繪產品質量監督檢查辦法(修改)(省國土資源廳起草)，山東省實施《中華人民共和國測量標志保護條例》辦法(省國土資源廳起草)，山東省土地復墾管理辦法(修改)(省國土資源廳起草)，山東省中小學幼兒園規劃與建設辦法(省教育廳起草)，山東省行政區劃管理辦法(省民政廳起草)，山東省查處冒充專利行為暫行辦法(修改)(省科技廳起草)，山東省事業單位人事管理規定(省人力資源社會保障廳起草)，山東省工傷保險規定(省人力資源社會保障廳起草)，山東省社會保險費申報繳納管理規定(省人力資源社會保障廳起草)，山東省民用爆炸物品安全管理辦法(省國防科工辦起草)，山東省結核病防治管理辦法(省衛生計生委起草)，山東省安全生產風險分級管控和隱患排查治理監督管理辦法(省安監局起草)，山東省小微企業安全生產監督管理辦法(省安監局起草)，山東省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法(修改)(省安監局起草)，山東省用能和排污計量監督管理辦法(省質監局起草)，山東省建設項目占用水域管理辦法(省水利廳起草)，山東省實施《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》辦法(省水利廳起草)。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2018年4月13日印發

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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