5月1日起，備受社會(huì)關(guān)注的《濟(jì)南市山體保護(hù)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施。這兩部新法規(guī)，瞄準(zhǔn)城市生態(tài)保護(hù)、建筑垃圾管理中的諸多難點(diǎn)、痛點(diǎn)，與千家萬(wàn)戶的切身利益息息相關(guān)。

地方立法，貴在“接地氣”。兩部地方性法規(guī)在進(jìn)入人大立法時(shí)期后，是怎樣保證立法過程的科學(xué)性和民主性的?記者就此問題采訪了市人大常委會(huì)法制工作室相關(guān)工作人員。

踐行綠色發(fā)展 立法保護(hù)山體

這兩日，市郊山體公園隨著小長(zhǎng)假的到來(lái)熱鬧起來(lái)，市民三三兩兩，沿著山道漫步，一路感受著將自然擁入生活的愜意。而5月1日《濟(jì)南市山體保護(hù)辦法》的正式實(shí)施，也讓全市642座山體有了“護(hù)山符”。該《辦法》建立了山體保護(hù)名錄，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)名錄中的山體，劃定山體保護(hù)控制線，并明確了山體保護(hù)的責(zé)任主體，標(biāo)志著濟(jì)南市山體保護(hù)正式步入法治軌道。

眾所周知，泉城濟(jì)南素有“一城山色半城湖”的美譽(yù)，經(jīng)調(diào)查摸底，全市共有山體642座，山體總面積約2626平方公里。這些山體對(duì)于涵養(yǎng)水源、凈化空氣、改善生態(tài)環(huán)境意義重大。2017年8月24日，市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)市人民政府提請(qǐng)審議的《濟(jì)南市山體保護(hù)管理辦法(草案)》進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作室書面征求了省人大常委會(huì)法工委的意見，通過市人大公眾信息網(wǎng)、12345市民服務(wù)熱線向社會(huì)公開征求了意見;會(huì)同城建環(huán)保工作室組織召開了五個(gè)座談會(huì)，分別聽取了立法咨詢員、人大代表、政協(xié)委員、律師代表以及縣(區(qū))有關(guān)政府部門、鎮(zhèn)(街道辦事處)、濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)的意見。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)土資源、規(guī)劃、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化、城鄉(xiāng)水務(wù)、園林等部門，對(duì)草案進(jìn)行了集中修改。

“把生態(tài)保護(hù)放在首位?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作室工作人員表示，在立法過程中，將“生態(tài)優(yōu)先、永續(xù)利用”作為我市山體保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的一條首要原則在法規(guī)中確定下來(lái)。在制度設(shè)計(jì)上，嚴(yán)格落實(shí)山體保護(hù)生態(tài)紅線制度，強(qiáng)化規(guī)劃管控和保護(hù)措施，完善山體修復(fù)治理監(jiān)管制度，促進(jìn)我市山體資源的有效保護(hù)，深化生態(tài)文明建設(shè)。

“綠水青山就是金山銀山。從無(wú)序開發(fā)滿目瘡痍，到修復(fù)整治打造全新生態(tài)景觀，再到如今為山體保護(hù)立法，這一過程既見證了一座城市對(duì)于生態(tài)保護(hù)的決心，又印證了濟(jì)南努力讓生態(tài)成為常態(tài)、綠色成為底色，讓市民看得見山巒起伏，聽得見泉水叮咚的發(fā)展理念。”工作人員如是說(shuō)。

充分調(diào)研論證 首次隔次審議

多年來(lái)，建筑垃圾處理已成為社會(huì)公認(rèn)的城管“老大難”。由于多年來(lái)沒有正式法律法規(guī)作為依據(jù)強(qiáng)力推進(jìn)，在城市化進(jìn)程中，濟(jì)南市建筑垃圾管理工作也積攢出不少現(xiàn)實(shí)難題。比如建筑垃圾排放不規(guī)范;建筑垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不健全;建筑垃圾消納處置薄弱;95%的建筑垃圾沒有得到利用;監(jiān)管合力未形成、未有效建立信息共享機(jī)制等，嚴(yán)重遲滯了建筑垃圾良性利用的步伐。加快建筑垃圾立法進(jìn)程成為一個(gè)頗為急切的課題。

2017年起《條例》進(jìn)入人大立法時(shí)期。市人大常委會(huì)高度重視這件法規(guī)的立法工作。市人大常委會(huì)主任殷魯謙多次指示要深入進(jìn)行調(diào)查研究，一定把我市建筑垃圾管理的情況摸準(zhǔn)吃透，立一件管用的法、符合實(shí)際的法、有質(zhì)量的法。

市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)市人民政府提請(qǐng)審議的《濟(jì)南市城市建筑垃圾管理?xiàng)l例(草案)》進(jìn)行了初次審議。審議中市人大常委會(huì)組成人員提出，建筑垃圾管理是一項(xiàng)復(fù)雜的城市管理課題，存在許多難點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研論證修改后，再提交第二次審議。為保證充分的調(diào)研論證和法規(guī)修改時(shí)間，市人大常委會(huì)首次實(shí)行隔次審議。在4個(gè)月的調(diào)研時(shí)間中，形成10萬(wàn)字研究資料和調(diào)研報(bào)告，11個(gè)方面的200余個(gè)子問題均得到了比較理想的解答。在此基礎(chǔ)上，帶著問題，組織城管、編辦、公安交警等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，赴西安、南京、長(zhǎng)沙、深圳四個(gè)在建筑垃圾管理方面各具特色的城市，采取座談交流和實(shí)地察看的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗(yàn)和立法經(jīng)驗(yàn)，形成了數(shù)萬(wàn)字的立法調(diào)研報(bào)告和法規(guī)參考資料。

“在立法過程中，我們主要把握了三個(gè)大的方向，一是沒有就建筑垃圾談建筑垃圾，而是從環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的角度進(jìn)行通盤考慮;二是將建筑垃圾處置設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施缺失造成建筑垃圾無(wú)法規(guī)范排放的問題;三是將建筑垃圾看成一種資源，進(jìn)行資源綜合化利用?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作室工作人員表示。

原標(biāo)題：山體保護(hù)有了“護(hù)山符” 建筑垃圾戴上“緊箍咒” 濟(jì)南聚焦城市頑疾開出立法“良藥”

[責(zé)任編輯：楊凡、楊婷婷]

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