魯網(wǎng)棗莊6月15日訊（記者 杜偉）6月15日上午，棗莊市政府新聞辦公室召開《棗莊市實施〈山東省臺兒莊古城保護管理條例〉辦法》（以下簡稱《辦法》）新聞發(fā)布會。會上，棗莊臺兒莊古城管理委員會副主任張禮春就《辦法》的制定情況和主要內(nèi)容作具體介紹。市政府法制辦副主任王廣忠參加會議并回答了記者提問。

據(jù)棗莊臺兒莊古城管理委員會副主任張禮春介紹，《辦法》已于今年4月29日正式公布，并將于7月1日起施行，這是棗莊市制定出臺的一部十分重要的實體性政府規(guī)章。《辦法》對切實加強臺兒莊古城保護管理，合理利用臺兒莊古城歷史和文化資源，保障臺兒莊古城規(guī)范安全運營，發(fā)揮地方政府立法的引領(lǐng)和推動作用，具有非常重要的意義。

張禮春說，臺兒莊古城于2006年動議恢復(fù)重建，2008年付諸實施，2013年全面竣工，成為古城建設(shè)和保護的典范，對發(fā)展文化旅游、帶動城市轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用。臺兒莊古城總面積3平方公里，核心區(qū)2平方公里，現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)態(tài)496家，文化展館36處，文化展演節(jié)目18個，是國家5A級旅游景區(qū)、海峽兩岸交流基地、國際級旅游目的地，是棗莊市一張閃亮的城市名片。

一直以來，省、市高度重視臺兒莊古城保護管理工作，2013年11月29日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了《山東省臺兒莊古城保護管理條例》（以下簡稱《條例》）。2015年6月18日《山東省人民政府關(guān)于在臺兒莊古城開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）規(guī)定臺兒莊古城管委會在臺兒莊古城集中行使城市規(guī)劃、價格和食品安全管理等十個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

為了貫徹執(zhí)行省人大常委會通過的《條例》和省人民政府的《批復(fù)》，按照省、市各級領(lǐng)導(dǎo)安排，臺兒莊古城管委會樹立“加強保護管理、規(guī)范運營行為、全力服務(wù)發(fā)展”的理念，切實履行《條例》賦予的職責(zé)，依法行使相對集中行政處罰權(quán)，解決了在古城內(nèi)的多頭執(zhí)法的問題，切實提高了監(jiān)管效能。根據(jù)景區(qū)的特點，重點在消防安全、食品安全、治安管理、價格穩(wěn)定等方面強化執(zhí)法，有效維護了游客權(quán)益，在監(jiān)督指導(dǎo)臺兒莊古城運營機構(gòu)注重經(jīng)營的同時，持續(xù)豐富古城文化內(nèi)涵，不斷提升景區(qū)品質(zhì)。臺兒莊古城保護管理工作得到了原國家旅游局的充分肯定，臺兒莊古城獲得“全國旅游市場秩序最佳景區(qū)”、“中國大運河文化帶經(jīng)典案例獎”等榮譽稱號。

臺兒莊古城歷史悠久，形成于漢，發(fā)展于元，明萬歷三十二年（1604年），隨著京杭運河臺兒莊段開通，成為運河沿岸的商貿(mào)重鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出“一河漁火，歌聲十里，夜不罷市”的繁榮景象，清代《嶧縣志記載》：“臺（兒）莊跨漕渠，當(dāng)南北孔道，商旅所萃，居民饒給，村鎮(zhèn)之大，甲于一邑”，被乾隆皇帝稱為“天下第一莊”。臺兒莊古城古建面積35萬平方米，建設(shè)完成10條主街、72條小巷、30華里水街、108座橋梁、2.7公里城墻，恢復(fù)重建過程中保留了53處戰(zhàn)爭遺址，6華里的古運河、3華里的古駁岸、13處古碼頭、古船閘等水工設(shè)施和95%的城市肌理。

市委、市政府高度重視棗莊文化名片建設(shè)，要求結(jié)合大運河經(jīng)濟文化帶規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮臺兒莊古城龍頭作用，打造京杭大運河上的璀璨明珠，建設(shè)文化旅游融合發(fā)展高地，讓文化軟實力成為臺兒莊古城發(fā)展的“硬支撐”，充分發(fā)揮古城運河“活化石”作用，建設(shè)運河文化傳承核心區(qū)，豐富文化內(nèi)涵，打造“文化古城”。

《辦法》在第九條對臺兒莊古城的文化建設(shè)作了具體規(guī)定：臺兒莊古城保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織研究、整理臺兒莊古城抗戰(zhàn)文化、運河文化、魯南文化，文化廣電新聞出版、旅游等部門應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。臺兒莊古城運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視臺兒莊古城文化建設(shè)和文化展示，加強臺兒莊古城街巷、橋梁、廟宇和文化展館等文化空間、文化設(shè)施品質(zhì)的提升，形成臺兒莊古城文化品牌。

市政府法制辦副主任王廣忠在回答記者提問時說，《辦法》的起草，以省《條例》、《山東省人民政府關(guān)于在臺兒莊古城開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》為主要依據(jù)，并結(jié)合《文物保護法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。同時，總結(jié)研究《條例》施行后的經(jīng)驗做法和存在的困難瓶頸，學(xué)習(xí)借鑒外地在古城保護管理立法方面的經(jīng)驗做法，從而形成了符合棗莊市實際的《辦法》。

法律責(zé)任條款的設(shè)定上，《辦法》明確法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的違法行為，《辦法》設(shè)定了法律責(zé)任：一是未按照臺兒莊古城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃在指定地點和范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動的行為，規(guī)定由臺兒莊古城保護管理機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處二千元以上一萬元以下罰款。二是未提交維修改造實施方案、店鋪裝修方案、專項施工方案擅自施工的行為，規(guī)定由臺兒莊古城保護管理機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，處二千元以上一萬元以下罰款。三是規(guī)定了行政機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員在臺兒莊古城保護管理工作中承擔(dān)的責(zé)任。

張禮春表示：加強臺兒莊古城立法工作是加強臺兒莊古城保護管理，確保臺兒莊古城規(guī)范運行的重要抓手。《辦法》實施過程中，臺兒莊古城管委會將繼續(xù)增強依法行政的意識，切實貫徹落實好這部政府規(guī)章，為建設(shè)自然生態(tài)宜居宜業(yè)新棗莊貢獻力量。從《條例》到《辦法》，臺兒莊古城保護管理從有法可依逐步走向法規(guī)規(guī)章體系健全，對于保護好臺兒莊古城打下了良好的制度基礎(chǔ)。下一步，我們將學(xué)習(xí)貫徹實施《辦法》作為中心工作來抓，并采取以下幾方面措施。一是加強《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施《辦法》的熱潮，讓廣大市民尤其是臺兒莊古城干部職工、商家和游客知曉這樣一部市政府規(guī)章，將公眾對臺兒莊古城保護管理的認識提升到一個新的高度；二是加強日常監(jiān)管服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營行為。繼續(xù)圍繞食品安全、物價、規(guī)劃建設(shè)和裝修施工等重點領(lǐng)域開展執(zhí)法工作，規(guī)范經(jīng)營行為，預(yù)防違法事件發(fā)生，依法處罰違法行為，確保臺兒莊古城安全規(guī)范運營；三是完善行政執(zhí)法工作機制。按照《辦法》要求，完善區(qū)城聯(lián)動聯(lián)合執(zhí)法和有關(guān)部門駐點聯(lián)合辦公機制，在管理服務(wù)中形成共識；四是加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化配置執(zhí)法力量，加強行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立健全行政執(zhí)法制度規(guī)定，嚴(yán)格內(nèi)部規(guī)范管理，古城綜合執(zhí)法工作更加規(guī)范；五是調(diào)動社會各方面力量，形成臺兒莊古城保護管理工作合力，使臺兒莊古城保護管理工作取得更大成效，切實促進臺兒莊古城健康持續(xù)發(fā)展。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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