青島出臺(tái)意見培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

讓種養(yǎng)大戶家庭農(nóng)場“壯起來”

到2020年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將耕種全市七成以上承包耕地

青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng)訊 為進(jìn)一步發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，日前，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》。意見提出，到2020年，基本建立符合市場運(yùn)行規(guī)則，與各級(jí)政府財(cái)政收入及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需求相適應(yīng)，框架完整、配套協(xié)調(diào)、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系；建立健全目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、科學(xué)高效的績效評(píng)估機(jī)制，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)營、創(chuàng)新發(fā)展的水平進(jìn)一步提升，適應(yīng)市場的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)更加緊密，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營土地面積占全市總承包耕地面積的比重達(dá)到70%以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織對(duì)農(nóng)戶發(fā)展的輻射帶動(dòng)率達(dá)到75%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提升。

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平。意見提出，在尊重農(nóng)民意愿前提下，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等方式，推進(jìn)整村連片流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，做好產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)或服務(wù)，建設(shè)形成一批一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地。在黃島區(qū)等有需要且條件成熟的地方，探索開展農(nóng)戶依法自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)試點(diǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并重組建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，支持符合條件的企業(yè)直接注冊(cè)為股份有限公司并創(chuàng)造條件爭取上市。繼續(xù)開展家庭農(nóng)場示范場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建活動(dòng)。到2020年，市級(jí)以上示范經(jīng)營主體達(dá)到1500家以上。

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。意見支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)勢區(qū)域等開展廣泛的聯(lián)合與合作，支持“互聯(lián)網(wǎng)+龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”等多種合作、融合發(fā)展模式，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。探索帶機(jī)、帶地、帶資或帶技術(shù)入社等合作方式，推動(dòng)“企社共建”“銀社共建”等合作模式，形成多種融合發(fā)展格局。

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善利益分享機(jī)制。意見引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取訂單帶動(dòng)、保底收益、利潤返還、股份合作、共設(shè)風(fēng)險(xiǎn)保障金等形式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持以“保底收益+按股分紅”等模式，在黃島、平度等區(qū)(市)探索開展土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。增強(qiáng)政府扶持資金的“靶向”作用，探索建立公平合理、效率優(yōu)先的收益分配機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。允許將財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

意見指出，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展。我市將實(shí)行差別化的支持政策，引導(dǎo)生產(chǎn)性經(jīng)營主體和服務(wù)性經(jīng)營主體合理定位，在各自優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)揮功能作用，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位、協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于普通農(nóng)戶15—20倍、收入相當(dāng)于外出務(wù)工平均收入的予以重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮作用，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品系列加工和國內(nèi)外營銷，優(yōu)先支持市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

我市還將通過加大財(cái)政支持力度、優(yōu)化金融信貸服務(wù)、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、積極拓展?fàn)I銷市場、建立人才培養(yǎng)機(jī)制等七項(xiàng)政策措施支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。（記者 張華）

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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