7月20日，記者從省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)日前山東省印發(fā)的《全省加快縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)進(jìn)行解讀。

據(jù)了解，《意見(jiàn)》制定過(guò)程中，省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)單位先后赴浙江、江蘇、廣東三省，重點(diǎn)圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革等進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)三省的經(jīng)驗(yàn)做法做了總結(jié)梳理。先進(jìn)省份值得借鑒的做法：浙江省以體制機(jī)制改革為突破口，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。憑借“省管縣”財(cái)政體制和四輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，造就了特色鮮明的“塊狀經(jīng)濟(jì)”模式。

數(shù)據(jù)體現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)差距

與江蘇、浙江、廣東三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，山東縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍有差距，存在整體實(shí)力不強(qiáng)、強(qiáng)縣少弱縣多、發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題。

2017年我省82個(gè)縣域單位(不含市轄區(qū)，下同)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2201億元，江蘇省41個(gè)縣市財(cái)政收入已達(dá)2669億元。

2017年江蘇和浙江縣均財(cái)政收入為65.1億元和37.8億元，分別是我省的2.4倍和1.4倍。

通過(guò)縣域財(cái)政收入可以看出，我省縣域結(jié)構(gòu)呈金字塔式分布，強(qiáng)縣數(shù)量少，弱縣數(shù)量多，有別于江蘇和浙江的紡錘形結(jié)構(gòu)。

2017年我省財(cái)政收入沒(méi)有超過(guò)100億元的縣市;而浙江有1個(gè)，江蘇有6個(gè)，其中200億以上的有3個(gè)。

財(cái)政收入過(guò)50億的縣(市)我省有12個(gè)，占比僅為14.6%;江蘇有18個(gè)，浙江有14個(gè)，占比分別達(dá)到43.9%和26.9%，強(qiáng)縣數(shù)量明顯多于我省。

財(cái)政收入低于20億元的縣(市)我省多達(dá)45個(gè)，占比高達(dá)55%;江蘇有2個(gè)，占比4.4%;浙江有22個(gè)，占比為42.3%。

財(cái)政收入低于15億元的縣(市)我省有35個(gè)，占比42.7%;浙江有14個(gè)，占比26.9%;而江蘇則沒(méi)有低于15億元的縣(市)，同江浙比較，山東弱縣數(shù)量明顯偏多。

發(fā)展不平衡，對(duì)比江浙粵，我省強(qiáng)市中有弱縣，弱市中有強(qiáng)縣。2017年數(shù)據(jù)表明，青島市縣域(不含市轄區(qū)，下同)平均財(cái)政收入高達(dá)67億元，濟(jì)南市縣財(cái)政收入僅17億元，相差接近三倍。濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省名列前茅，而商河縣財(cái)政收入僅10億元。濟(jì)寧市縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力整體較弱，縣均財(cái)政僅23.4億元，但其鄒城市財(cái)政收入達(dá)75億元。

山東開(kāi)出“補(bǔ)強(qiáng)”方案

與江蘇、浙江、廣東三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，山東縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍有差距，存在整體實(shí)力不強(qiáng)、強(qiáng)縣少弱縣多、發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題。借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)《意見(jiàn)》山東將重點(diǎn)破解以下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約。

以深化改革為手段，不斷完善縣域經(jīng)濟(jì)行政體制。深化行政體制改革，允許縣(市、區(qū))根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，加大黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度。賦予開(kāi)發(fā)區(qū)更多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。深化“放管服”改革，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，除法律法規(guī)規(guī)章等明確規(guī)定必須由設(shè)區(qū)的市及以上行使的行政許可事項(xiàng)外，其他原則上均下放到縣級(jí)。

以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為載體，加快實(shí)現(xiàn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加快創(chuàng)建創(chuàng)新型縣(市)。鼓勵(lì)符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)升級(jí)為省、國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持有條件的縣(市)建設(shè)雙創(chuàng)示范基地，創(chuàng)建創(chuàng)新型縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)升級(jí)為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的，省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌給予1000萬(wàn)元一次性補(bǔ)助支持。支持企業(yè)加大研發(fā)力度。促進(jìn)縣域企業(yè)與高等院校和科研院所合作成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)向縣域企業(yè)轉(zhuǎn)化成果，鼓勵(lì)縣域企業(yè)加大研發(fā)投入。對(duì)符合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換政策、年銷售收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營(yíng)企業(yè)，省財(cái)政分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、300萬(wàn)元、500萬(wàn)元。

以特色化發(fā)展為方向，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。有機(jī)整合各類資源，集中力量辦大事，改變?nèi)觥昂访妗爆F(xiàn)象，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)由點(diǎn)到線、由線到面發(fā)展。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)明確主體功能定位。以園區(qū)為載體加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群。加大品牌建設(shè)力度。以品牌建設(shè)為抓手，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)由數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提升為主的內(nèi)涵式發(fā)展。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、放心食品生產(chǎn)基地等創(chuàng)建和認(rèn)定，加快縣域品牌高端化發(fā)展。

以獎(jiǎng)優(yōu)懲劣為促進(jìn)，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)結(jié)果為依托，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，以此加大對(duì)干部的激勵(lì)約束。一方面，盡快建立我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，彌補(bǔ)這方面的空白。科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，淡化GDP等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)考核比重，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益等指標(biāo)，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。完善評(píng)價(jià)方式，通過(guò)定量定性分析相結(jié)合、存量增量相結(jié)合等方式，科學(xué)合理反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另一方面，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用。對(duì)綜合評(píng)價(jià)表現(xiàn)優(yōu)秀或跨越發(fā)展成績(jī)突出的市、縣(市、區(qū))給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先樹(shù)優(yōu)、選拔任用或組織調(diào)整的重要參考。縣域黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)優(yōu)異、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)模谠u(píng)先樹(shù)優(yōu)、選拔任用時(shí)優(yōu)先考慮。政績(jī)突出、特別優(yōu)秀的，可直接提拔擔(dān)任上一級(jí)黨政正職。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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