市政協召開專題協商會為深入優化營商環境建言獻策_17城_山東新聞_新聞

8月1日下午，市政協在龍奧大廈召開“優化營商環境，提升城市核心競爭力”專題協商會。(本報記者范良攝)

為不斷優化營商環境，我市相繼制定出臺了一系列政策措施，從深化“一次辦成”改革35條到濟南交警16條配套，從學習蘇浙粵三省經驗到雙招雙引工作會，濟南正以空前的速度大力優化營商環境，提高城市的核心競爭力。但不容忽視的是，在營商環境建設方面，我市與蘇浙粵等先進省市相比還有一定差距，還不同程度地存在著思想觀念保守、發展意識不強、辦事效率低下、政策落實不夠等問題。8月1日，濟南市政協以“優化營商環境，提升城市核心競爭力”為主題，組織召開專題協商會，11名市政協常委、委員和專家分別作了口頭和書面發言，現摘登如下。

A 轉變思想觀念是優化營商環境的關鍵

山東省普惠金融研究院院長、濟南大學金融研究院院長邢樂成認為，優化營商環境是一大系統工程，這其中的關鍵或全局問題，就是轉變思想觀念。思想不解放，觀念不轉變，也就很難找準優化營商環境的方向和著力點，更談不上拿出創新性的舉措和辦法。抓住了轉變思想觀念這個“牛鼻子”，營商環境的優化才能落到實處。

邢樂成建議：(一)必須增強服務意識，堅持以人民為中心發展思想，提高政治站位，把握自身定位，弱化“官本位”意識，把企業和居民放在最高位置，在主動服務上下功夫，樹立“上門服務、主動服務”的意識，建立“馬上就辦、辦就辦好”的工作機制，讓上門服務常態化、制度化，提高服務水平和效率。(二)必須增強包容意識，以開放的心態和包容的精神面對新產業、新業態，本著放活新事物、激發新動能的目的，制定新的管理規則，使用新的管理手段，尤其是在工商注冊登記、中小企業融資、民間投資以及民營經濟的“放管服”改革等系列運行環節上，嘗試探索新模式，改變已經習慣的傳統管理方式，促進新動能的集聚和健康發展。(三)必須增強法治意識，堅持依法執政、依法行政，以法治為營商環境保駕護航，為全社會提供良好的公共秩序和高效的公共服務，為持續深入推進“放管服”改革、不斷優化我市的營商環境加油助力。

B 落實省市好政策提升服務水平持續優化引才引智和營商環境

市政協委員、齊魯工業大學副校長任民認為，為了吸引人才和優化營商環境，山東省和濟南市出臺了系列政策，對人才引進和優化營商環境起到了很大的促進作用。但是與先進省市相對比，我們還有不小的差距。要真正落實、貫徹執行出臺的既定政策措施，政府部門還應繼續放低身段，少些人為障礙，多些服務意識，讓行政效能跑出“加速度”。

任民建議：(一)要牢牢把握住制度創新這個最根本、最關鍵、最核心的問題，盡快補齊短板、加固底板，建立與政策持續推進相適應的制度體系，營造“精誠服務、親商穩商”的生態環境，以制度創新來保障各種政策的貫徹執行。(二)要制定具備錯位競爭優勢的政策，在相同或相似的政策背景下，進一步放大優勢，并爭取實現某個單項指標上的全國領先，讓投資者提到濟南的營商環境，就能夠想到在某方面是國內最好的城市。(三)要勇于不斷創新人才政策，改變政策上的嚴重趨同，樹立新的理念和思維。(四)要充分發揮駐濟高校、科研院所的人才集聚效應，重視駐濟高校和科研院所的人才引進，發揮好高校和科研院所“人才蓄水池”的作用。(五)要深入推進市校協同發展機制，牢固樹立“校地一家人、校地一家親”理念，專門成立對接高校辦公室，建立與駐濟高校的緊密聯系，定期溝通、協同發展、實質推進。

C 優化營商環境要更加關注企業需求

山東德邁國際控股有限公司董事長施乾平認為，在優化城市營商環境上，政府的政策引導及工作效能起著至關重要的作用。濟南市出臺的優化營商環境的35條措施，為企業解決了一些問題，但在企業發展的實際過程中，仍然還存在一些亟需解決的難題，比如配套不完善、政策落地難、監督不及時等。

施乾平建議：(一)要構建產業鏈生態圈，制定整體產業戰略規劃，建立生態鏈的細分市場產業園，聚集與產業相關的系列優勢資源，增強整個產業的核心競爭力，從而形成一個區域的產業名片。(二)要利用網絡大數據，健全網上平臺，完善監督體系，既可以公示各類政策，還可以擴大網上申辦范圍和力度，簡化審批流程，同時又能對政策的執行進行實時跟蹤和監督檢查，使政策的執行信息化、透明化，解決政策落地的“最后一公里”問題。(三)要解放思想，放眼全球，聚集全球優勢資源，將國內科研技術與海外投資主體高效嫁接，構建科技創新、研發等多領域的嶄新平臺，促進資本與技術的“化學反應”，為科技與經濟的互相促進提供更多有效的方式和渠道。(四)要學習先進地區好的經驗和做法，精準對標，進一步完善相關政策，吸引更多的企業入駐。(五)要加強對機場、老火車站這類對外窗口區域的治理，下大力氣解決黑出租、不文明行為屢禁不止等問題。加大對國際體育賽事、技術論壇等活動的引入力度，多方位提升城市國際化形象。

D 為擔當者擔當讓實干者實惠打造法治化營商環境

市政協常委、山東辰靜律師事務所主任陳靜認為，良好的營商環境是城市快速發展的基礎，要營造良好的營商環境，首先必須要打造公平公正的法治環境。當前，我市在優化營商環境方面還存在相關法規規章有待健全，依法對營商環境的保護不夠;部分干部法治意識不強，缺乏法治思維;部分政務服務效率較低，“懶政”現象不同程度存在等問題。

陳靜建議：(一)要促進地方立法，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等決策程序，督促相關法規規章建立統一的標準，提高各項法規規章的銜接力度，明確各部門責任邊界，杜絕相互推諉、互相扯皮等不作為現象，實現“有權必有責、有責必擔當、失責必追究”，推進依法治市的工作進程。(二)各級領導干部要學習法律知識，增強法治意識，培養法治思維，謹記法律底線，提高決策水平。(三)要加強內外監督，借助媒體等社會力量，實行常態化、多元化監督。要在強化考核中做好“引”的文章，把考核標尺“抬”起來，把考核標準“嚴”起來，把考核結果“用”起來，既有懲罰機制，又有激勵措施。(四)要配套改革創新容錯免責機制，為敢想的人“開綠燈”，為敢闖的人“兜住底”，提高工作精致極致的心氣，完善干事創業、寬容失敗、允許試錯的彈性機制。

E 著眼于制度創新進一步優化營商環境

市委黨校經濟學教研部主任、教授吳學軍認為，當前全國各地都在優化營商環境，我們必須充分認識“走在前列”優化營商環境的重要性，來一次傷筋動骨、觸動靈魂的改革，下好先手棋，推動我市增強區域競爭力，實現跨越式發展。

吳學軍建議：(一)盡快出臺《改善我市營商環境的三年行動計劃》，加大對行政服務人員進行政策認知、服務理念和廉政教育的培訓力度，對優化營商環境的先進典型進行獎勵表彰，努力營造“痛下決心優化營商環境”的氛圍。(二)加強對專項整治工作的統籌，盡快建立統一的營商環境投訴平臺，建立完善工作例會制度、聯席會議制度、通報約談制度等工作機制，對設定的有關事項，可直接取消的應立即明確停止執行，并抓緊修改或廢止規章、文件等。(三)合并管理內容相近的審批事項，對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯辦機制，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，探索推行全程幫辦制。(四)加快建設政務大數據統一平臺，制訂數據資源采集、存儲、登記、開發利用和共享的具體標準規范和管理辦法，實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。(五)出臺《濟南市優化營商環境績效考核方案》，把優化提升營商環境納入各部門年度工作目標責任考核，建立常態督查考評機制，堅持正向激勵與懲處問責并舉。

F 注重發揮商會對優化營商環境的促進作用

市政協委員、山東國投控股有限公司執行總裁翟世標認為，近幾年來，我市不斷轉變思想和作風，努力打造服務型政府，取得了很大的成效，人民群眾的獲得感明顯增強。但是，與群眾期待以及優化營商環境的要求比，政府服務觀念和工作作風仍需進一步提高和改進。

翟世標建議：(一)成立招商引資重大事項決策辦公室，有效整合資源，強化協同配合，理清職責，明確分工，杜絕部門之間工作重疊、職能不清造成的相互推諉和辦事效率低下等問題。針對高端產業工程等涉及數十個部門、機構的重點投資項目，開通“審批直通車”，推行全程聯辦、專人代辦和現場辦公的服務模式，提供“一對一”精準服務，提高辦事服務效能。(二)組織駐濟各銀行實行“聯戶聯保”新模式，幫助中小企業解決融資難問題，對于商會推薦的、由三家以上中小企業聯保的業主，一次可給予50至200萬元的貸款，無需抵押擔保，真正為中小企業排憂解難。(三)重視商會等民間社團組織建設，注重傾聽商會的意見建議，充分發揮商會人脈廣、信息廣、渠道多、路子寬的特殊優勢，形成“商會在前臺,政府當后臺，同唱一臺戲”的良好局面。(四)進一步加強商會黨組織建設，適當放寬商會會員入黨名額限制，讓更多符合條件的企業家早日加入中國共產黨，充分發揮他們的先鋒模范作用。G 精準優化營商環境積極回應群眾關切

市政協委員、大眾報業集團生活日報政教新聞部主任李麗認為，在大力優化營商環境工作中，濟南市勇于刀刃向內、自我革命，勇于提出創建國家中心城市的目標，勇于在全省優化營商環境中走在前列，這既要久久為功，更要在精準服務上下功夫。

李麗建議：(一)要搶抓歷史機遇，圍繞本地龍頭企業和發展向好的“瞪羚”企業加快產業鏈招商和投資，精準解決產業配套發展的短板，實施一企一策，用完善的供應鏈配套讓企業真正安居在濟南，為新舊動能轉換騰籠換鳥，快速形成新興產業集聚優勢。(二)要回應群眾關切，借鑒市政協“商量”平臺的做法，暢通民意渠道，政府、市民、媒體和委員專家四方聯動，盡快排查、打通各行各業便民服務的堵點和痛點，改革服務市民“最后一公里”出現的細節問題，全民共建共治共享一流的營商環境。(三)要彰顯城市文化，盡快開展“泉·城”文化景觀申報世界遺產相關立法，加快“泉·城”申遺，按照《保護世界文化和自然遺產公約》的要求，擬定“濟南泉·城文化景觀保護管理辦法”，讓濟南文化成為最深沉最持久的城市吸引力。

H 整合營商環境資源構建“親”“清”政商關系

黃剛、葉霖、黃淑玲、竇景等4名市政協常委、委員，分別以“完善網上營商平臺，提高政府服務效能”“優化營商環境，加快我市新舊動能轉換”“持續優化營商環境，促進企業高質量發展”“構建‘親’‘清’政商關系，促進經濟持續健康發展”為題提交了書面發言，建議：(一)要強化政府服務意識，破除各種制度性羈絆，整合營商環境資源，廓清政府職能邊界，列出權力清單、責任清單和公共服務清單，實現政府內部的資源整合、數據共享和業務聯動，打造一體化服務平臺，進一步簡化審核、審批程序，優化工作流程，讓企業在平臺上“知其所需，得其所欲”,實現“一件事情一鏈辦理”。(二)要提高基層業務效率，強化基層工作人員對營商環境的認識和理解，及時了解各項政策落實中存在的問題，有針對性地制定經過分解和細化并切實可行的階段性任務目標，開展形式多樣的政策宣傳和解讀，循序漸進地推動政策落地。(三)要建立數字監督機制，發揮網上營商平臺的監督功能，對政策落實跟蹤監控和監督檢查，及時有效地公開政務信息，設置明確的辦事和審批流程可查、可詢、可投訴程序，實現營商環境透明化，吸引更多的企業到濟南市投資發展。(四)要進一步完善各級領導聯系企業制度，建立企業直通車和企業聯系服務卡，加強對本地企業發展狀況的調研和了解，全面掌握符合我市產業發展方向的本地企業的現狀，引進相關配套產業，制定長遠培育計劃，推動企業成長為“瞪羚”企業、“獨角獸”企業。(五)要強化企業知識產權保護，加大推動企業品牌建設和宣傳力度，支持企業品牌走出國門。加強對企業稅收優惠的支持，規范化管理行政事業收費項目清單，清理各類中介服務事項和收費，杜絕公共事業、壟斷行業向市場主體亂收費行為，減輕企業稅費負擔，讓企業活力充分釋放。(六)要積極踐行新型“親”“清”政商關系的新要求，加強對企業經營者的培訓，及時向企業宣講相關政策，特別是要普及法律常識，引導企業摒棄“依商附官”等舊觀念，用法治思維依法開展各項經營活動，守法經營、合法營利、依法納稅，在考慮自身利益和企業經濟效益的同時，自覺承擔企業的社會責任。

原標題：優化營商環境提升城市核心競爭力——市政協召開專題協商會為深入優化營商環境建言獻策