近日，山東省扶貧辦、山東省科技廳、山東省財(cái)政廳、山東省人社廳、山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省金融辦、中國人民銀行濟(jì)南分行、中國銀監(jiān)會山東監(jiān)管局、中國保監(jiān)會山東監(jiān)管局發(fā)布《山東省扶貧工作重點(diǎn)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作實(shí)施意見》。內(nèi)容如下：

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦等8部委《關(guān)于培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的指導(dǎo)意見》等文件要求，為加快培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧的作用，支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出如下意見。

一、選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)致富帶頭人

（一）選擇對象。主要從2000個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村創(chuàng)業(yè)人員中選擇，包括村“兩委”成員、村后備干部、農(nóng)村黨員、小微企業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人；在外創(chuàng)辦企業(yè)、務(wù)工有意愿回村創(chuàng)業(yè)的本土人才；企事業(yè)單位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等。原則上力爭為每個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村培養(yǎng)3～5名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，具體數(shù)量由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

（二）嚴(yán)格條件。基本條件是：愛黨愛國、遵紀(jì)守法、品行端正、個(gè)人信用記錄良好、具有領(lǐng)辦村級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)力和能力、有意愿履行帶動貧困人口脫貧致富社會責(zé)任的本土人才。

（三）全面摸底?？h鄉(xiāng)兩級扶貧部門要通過舉辦返鄉(xiāng)成功人士座談會、互聯(lián)互找等方式，組織省扶貧工作重點(diǎn)村對本村符合條件的本土人才進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清人數(shù)、技能特長、創(chuàng)業(yè)意愿等基本情況，及時(shí)登記造冊，實(shí)行動態(tài)管理。

（四）明確程序?；境绦蚴牵罕救松暾垺⒋濉皟晌焙偷谝粫浲扑]、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報(bào)縣級扶貧部門商有關(guān)部門審定公示后，確定為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

具體條件和程序由相關(guān)縣（市、區(qū)）扶貧辦會同有關(guān)部門制定。

二、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)

（一）科學(xué)制定計(jì)劃。把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)納入各級扶貧培訓(xùn)計(jì)劃和各相關(guān)部門創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人需求等，制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。

（二）精心組織培訓(xùn)。依托科技、人社、農(nóng)業(yè)等部門現(xiàn)有的培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地可認(rèn)定管理創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，堅(jiān)持培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)布局、市場需求、學(xué)員實(shí)踐、案例教學(xué)相結(jié)合，采取“勵(lì)志教育+能力提升+實(shí)踐體驗(yàn)+指導(dǎo)實(shí)施”“產(chǎn)業(yè)培育+致富帶頭人培育”等多種模式，組織開展教學(xué)活動。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。依托扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場中有意愿參與創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育的企業(yè)家和成功創(chuàng)業(yè)人士等，各地可建立創(chuàng)業(yè)致富帶頭人導(dǎo)師隊(duì)伍，指導(dǎo)參訓(xùn)學(xué)員制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，并采取遠(yuǎn)程教育、現(xiàn)場巡回指導(dǎo)等方式為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人提供全程跟蹤服務(wù)。

（四）提升實(shí)戰(zhàn)水平。充分利用現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)載體，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搭建孵化載體，在經(jīng)營場所、管理咨詢、融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、事務(wù)代理、法律援助等方面提供“一站式”精細(xì)化服務(wù)。各地可采取選派科技特派員與創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“結(jié)對子”，組織專家對創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)等方式，提高創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。

三、增強(qiáng)帶動增收效果

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)拉動模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較集中的市縣，可探索推行“產(chǎn)業(yè)跨村育、能人跨村帶”等模式，圍繞各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，成立“結(jié)對幫扶互助組”“黨員幫帶示范崗”，通過強(qiáng)村帶弱村、大村帶小村、中心村帶周邊村，放大輻射帶動效應(yīng)。結(jié)合開展省內(nèi)扶貧協(xié)作，堅(jiān)持外援引進(jìn)和當(dāng)?shù)嘏嘤Y(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育與東部城市創(chuàng)業(yè)載體、優(yōu)質(zhì)資源的對接交流合作，推動我省結(jié)對幫扶資源共享，創(chuàng)業(yè)孵化共生，帶貧能力共進(jìn)。

（二）創(chuàng)新帶動幫扶模式。各地可探索在縣鄉(xiāng)村成立創(chuàng)業(yè)致富帶頭人協(xié)會等非盈利性公益組織，作為提高貧困戶組織化程度、強(qiáng)化貧困群眾與創(chuàng)業(yè)致富帶頭人對接的橋梁紐帶，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動貧困群眾通過自身努力實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“托管+分紅”等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人以產(chǎn)業(yè)為載體，為貧困群眾提供技術(shù)、資金、信息、市場等方面的幫助，與貧困群眾結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶收益雙贏。

（三）實(shí)施多元帶動幫扶。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模大小、帶動能力、年度收入等指標(biāo)，探索推行創(chuàng)業(yè)致富帶頭人分類管理，逐步形成大帶小、強(qiáng)帶弱、富帶貧的多樣化帶動幫扶機(jī)制。各相關(guān)縣（市、區(qū)）扶貧辦建立信息檔案庫，及時(shí)采集創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)、實(shí)施項(xiàng)目、享受政策扶持等情況以及帶貧人數(shù)、帶貧方式、帶貧效果等信息，按要求錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

四、強(qiáng)化政策支持

（一）財(cái)政支持政策。各地可從整合的涉農(nóng)資金中安排部分經(jīng)費(fèi)用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)等，滿足創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育需要。落實(shí)扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貼息，富民生產(chǎn)貸、創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款貼息以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等政策。

（二）產(chǎn)業(yè)支持政策。鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，在政策、資金、項(xiàng)目、土地等方面給予大力支持。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，在不改變用途的情況下，各地利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可以用于資產(chǎn)收益扶貧。財(cái)政投入的資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目賦予村集體股權(quán)，收益主要通過開展公益崗位扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等方式，激勵(lì)貧困人口勞動致富、光榮脫貧。符合條件的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)辦企業(yè)或家庭農(nóng)場的，優(yōu)先推薦參加省級扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和省級家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建活動。

（三）金融支持政策。金融機(jī)構(gòu)要針對創(chuàng)業(yè)致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)自愿的前提下，重點(diǎn)加大對帶動能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種形式，為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人提供融資擔(dān)保。富民生產(chǎn)貸重點(diǎn)向創(chuàng)業(yè)致富帶頭人傾斜，貸款和貼息與帶動貧困人口的數(shù)量、期限和效果掛鉤。對符合條件的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人優(yōu)先發(fā)放“央行資金產(chǎn)業(yè)扶貧貸”。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入保險(xiǎn)扶貧范圍，享受保險(xiǎn)扶貧優(yōu)惠政策，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)累積和精算，按照保本微利的原則，積極開發(fā)適宜產(chǎn)品，適度提高保額，適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率。

（四）人才支持政策。鼓勵(lì)符合條件的企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，到省扶貧工作重點(diǎn)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)期間，按規(guī)定享受離崗創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策。各地可探索研究引導(dǎo)各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，注重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的政治榮譽(yù)感，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。對帶貧益貧成效顯著的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人給予表彰，符合條件的，可優(yōu)先推薦參加“齊魯鄉(xiāng)村之星”評選，優(yōu)先入選以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義表揚(yáng)的全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型。

五、落實(shí)工作要求

（一）明確主體責(zé)任。培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。扶貧部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)服務(wù)作用，組織開展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人各項(xiàng)基地的認(rèn)定管理等工作；科技部門要發(fā)揮好科技人才等優(yōu)勢，強(qiáng)化科技特派員隊(duì)伍建設(shè)，向創(chuàng)業(yè)致富帶頭人優(yōu)先遴選推介農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)；財(cái)政部門要加大省扶貧工作重點(diǎn)村資金支持力度，用好各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，落實(shí)好優(yōu)惠利率貸款貼息；人社、農(nóng)業(yè)等部門要用好現(xiàn)有的行業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、孵化和服務(wù)提供支持；人民銀行、銀監(jiān)、保監(jiān)、金融辦等部門要積極優(yōu)化金融扶貧政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧信貸投放和保險(xiǎn)支持力度。各地要按照實(shí)施意見要求，抓緊制定具體實(shí)施方案，建立完善各類創(chuàng)業(yè)致富帶頭人基地認(rèn)定管理、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用工帶貧、資產(chǎn)收益扶貧益貧等制度，細(xì)化工作措施，千方百計(jì)抓好落實(shí)。沒有省扶貧工作重點(diǎn)村的市縣，可參照本意見自行開展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作。

（二）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作的指導(dǎo)，注重引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人積極承擔(dān)社會責(zé)任。促進(jìn)村黨組織帶頭人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人兩支隊(duì)伍有機(jī)融合，把村黨組織帶頭人和有致富能力的黨員培養(yǎng)成創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，把優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展成黨員、培養(yǎng)成村“兩委”帶頭人。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和組織保證。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。堅(jiān)持目標(biāo)結(jié)果導(dǎo)向，市縣把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作開展情況納入考核評估范圍，形成正確的價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)更多社會力量參與脫貧攻堅(jiān)。對“壘大戶”、扶能人不扶貧困戶、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶貧益貧效果不明顯等問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改；對騙取套取扶貧資金等突出問題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處并對有關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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