濟南經十路歷山路口,每十分鐘大約有15輛到20輛三輪車經過,大部分是快遞用。齊魯晚報記者 周青先 攝

編者按:

進入8月,山東省內菏澤、濟南先后出臺政策,限制或者禁止電動三、四輪車在市區的通行。政策涉及車輛的生產、銷售、使用等多個環節,從而引發產業鏈躁動,快遞業首先感受到壓力,電動車銷售也已遇冷,我省作為三輪車生產、保有量的大省,產業發展路在何方?

快遞行業或將迎來巨變。進入8月以來,山東省內菏澤、濟南先后出臺政策,限制或者禁止電動三四輪車在市區的通行。一石激起千層浪,政策一出,各行各業一陣躁動,首當其沖的就是快遞業,數據顯示,九成以上的快遞車是三、四輪車。禁止三輪車上路,甚至意味著快遞行業的滅頂之災。如何落實禁行政策同時兼顧民生成為擺在決策者面前亟待解決的問題。

省內已有多市

限制三、四輪車通行

8月2日中午,濟南市公安局官方網站張貼出濟南市公安局代市政府起草的《濟南市人民政府關于加強三(四)輪車管理的通告(征求意見稿)》,自此,濟南市對三輪車首次明確了禁行態度,對于非法三、四輪車的全鏈條監管也由此開端。

無獨有偶,在濟南發布政策的前一天,省內菏澤市也出臺政策,嚴禁超標電動車(不符合國家標準的三輪電動車和小型低速電動汽車)生產、銷售,在城區規劃設定限時限行路段。

早在2015年底,日照就出臺政策禁行三輪車,針對包括電動及燃油三、四輪車在內的非法三、四輪車劃定禁行區域并不斷擴大。2016年9月,臨沂市出臺政策禁止三輪車在汽車站周邊通行,之后又不斷擴大禁行范圍。

對比最先出臺禁行政策的日照、臨沂,菏澤和濟南的政策來得更為猛烈。日照、臨沂更多是將力度集中在限制三、四輪車的通行上,主要內容是劃定禁行區,對非法上路車輛進行嚴查嚴罰。濟南、菏澤的政策更為徹底,除了給三輪車劃定禁行區域外,政策還涉及相應車輛的生產、組裝、銷售等環節,明確禁止生產銷售超標電動車,對于違反者吊銷相應執照,同時給予三至五倍罰款。

九成快遞三輪送

快遞行業憂心忡忡

山東省公安廳副廳長丁冠勇在近期的一次會議上透露,我省大約有300萬輛電動三、四輪車的存量。

一旦對電動三、四輪車實施限行、禁行,其影響面之大難以預估。其中,首當其沖的就是快遞行業。8月2日,濟南市就禁行三輪車征求意見的消息一發出,就有快遞從業者表示這對于快遞行業來說簡直就是“滅頂之災”。

記者曾就此事與20名快遞小哥交流,小哥們卻表現得非常淡然,“沒事,禁不了的,這么多年了都這么送的,哪能說禁就禁?！痹诒姸嗫爝f小哥的眼里,三輪車就是送快遞的標配,以至于讓眾多小哥潛意識里認為絕對不可能禁行,一旦禁行就等同于取締快遞行業。快遞公司的中層以上管理者對于此次的三輪車禁行卻表現得異常焦慮,他們實在想不出更好的替代方式。

濟南市快遞協會提供的數據顯示,去年濟南市完成的快遞業務多達30216.61萬件,占到全省的大約20%。目前,全市有快遞從業人員2.5萬人,其中一線快遞小哥超過萬人,保有用于快遞送達的電動三輪車8000多輛,平均每天收發快遞大約130萬件,這其中九成以上都是通過電動三輪車送達。禁行政策生效后,每天將有超過60萬件快遞無法及時派送。

更新車輛增派人手

成本誰來買單

一旦禁行政策生效,快遞行業如何應對,還有沒有其他替代方式?眾多快遞從業者均一籌莫展,連稱“想不出替代的辦法”。

快遞協會工作人員給記者算了一筆賬,目前可以想到的替代電動三輪車的方式有兩種。一是電動二輪車,其載貨量大約是電動三輪車的三分之一,如果用二輪車代替三輪車,按照目前濟南市8000多輛快遞三輪車計算,整個快遞行業大約需要三倍數量即25000多輛電動二輪車,這需要在現有快遞小哥的基礎上,再增加兩倍的用人數量,但這對于任何一家快遞公司來說都是一筆巨大的成本。

還有一種替代方式是將現有電動三輪車置換為新能源四輪汽車,三輪車的載貨量大約是四輪汽車的70%,也就是說,全市大約需要5000多輛汽車才能滿足當前業務量需求。配送汽車每輛的售價在80000元左右,這不但會給快遞企業帶來巨大的成本,駕駛資質、停車難等問題也會衍生。

對于電動三、四輪車的單位規范管理有其必要性、緊迫性,但其給快遞行業帶來的影響也是切實存在,如何平衡二者的關系,也是擺在決策者面前的一個難題。

新聞背景

菏澤下月設禁行路段

自8月1日起

對非法生產不符合國家標準的三輪電動車和小型低速電動汽車(以下稱超標電動車)及各類配件的企業一律停業整頓；此外,9月1日起,全面清理城區內超標電動車經銷商及銷售網點；9月16日起,菏澤市內設定禁行路段,部分路段部分時間禁止超標電動車通行。

濟南擬禁行三輪車

自新規施行之日起至2019年7月31日禁止機動三輪車和非機動三輪車在城市高架路、快速路、經十路(鳳凰路至二環西路)、馬鞍山路、龍奧北路、龍奧南路、旅游路(鳳凰路至二環西路)、天成路、緯一路、千佛山南路,以及二環路(不含)以內道路右側設有公交專用道的道路通行。也就是說,不管是否有沒有車牌,也不管是人力還是電動、燃油三輪車,在此期間,上述高架路、經十路等主干道,以及二環路以內凡是劃定了公交車道的路段,都禁止三輪車上路。

2019年8月至2020年7月底禁行范圍擴大至二環路以內及重點區域周邊的道路。也就是說,大約一年以后,三輪車禁行道路的范圍將由部分路段擴大到部分區域。

2020年8月1日起兩年以后,城市建成區內一律禁行三輪車。違反規定的,公安機關交通管理部門依法查處。

他山之石

國內多地設置政策過渡期

國內眾多城市也早已經開始了對于電動車的規范管理,其政策也多涉及對于電動三、四輪車的禁止或者是限制通行。對于涉及民生快遞等行業,一些城市也在禁行的同時出臺了相應的過渡期政策保證快遞行業的正常運轉。

比如深圳,在制定限行政策之初就明確提出,根據交通擁堵程度、公共交通設施配套等因素,將市區劃分為電動車禁行區、限行區和準行區,限制電動車通行,但將快遞、外賣等特殊行業排除在限行范圍之外。

北京則對于快遞行業實施規范管理,要求快遞車輛統一顏色、統一標識、專屬編碼,允許其正常上路行駛。

2018年7月11日起,針對市區范圍內的電動三輪車和電動四輪車,鄭州市明確規定,無論是無證上路還是無牌上路,都將按照機動車標準執行處罰。

延伸閱讀

濟南快遞行業已嘗試規范運營

據了解,在濟南,快遞行業也一直在進行著規范運營的嘗試,2016年,快遞協會聯合交警部門推出快遞行業內部識別代號,提出快遞車輛三統一(統一企業外觀標識、統一懸掛內部識別號牌、統一購買車輛保險),去年又提出所有快遞從業者持證上崗,今年交警支隊聯合快遞協會市郵政管理局出臺快遞、外賣行業“十二條規定”,指導從業者“六統一、六不準”。

快遞協會相關負責人介紹,目前,已有EMS、順豐、京東、百世等25家快遞企業納入行業內部識別代號管理,大約8000輛車輛通過審核并懸掛內部識別號牌與社會車輛區分。截至今年6月,全市一線快遞小哥持證上崗率已經達到44.8%,另有占總人數32.7%的從業者正在報名學習。

基于此,在采訪過程中,眾多的快遞從業者也一再表達希望政策不搞一刀切,對快遞行業在規范管理的基礎上網開一面,允許其在過渡期正常上路行駛。

截至8月6日,禁行三輪車政策征求意見已經結束,但到發稿為止,相關部門并沒有再度發聲,政策何時生效,在一年過渡期針對快遞等行業有沒有相關管理措施還有待進一步解密。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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