沒有改革開放就沒有今天的煙臺，煙臺的開放發展史也可以說是一部園區的成長史。“站在改革開放40年的新起點上，我市出臺《關于加快省級以上園區改革發展的意見》，這是我市園區發展的重磅文件，將有效解決各類園區尤其是4大國家級園區在發展理念、體制機制、政策創新等方面問題，為園區發展注入新的活力。各類園區也要以此為契機，立足實際，積極作為，始終當好區域發展的排頭兵、探路者，力爭在經濟社會發展中作出更大貢獻。”市商務局局長劉森表示。

談改革開放40周年———

改革開放成就了煙臺

YMG記者：今年是改革開放四十年，請您談一下改革開放對煙臺的意義是什么?

劉森：作為首批沿海開放城市，改革開放是煙臺加快發展的最大動力、最大優勢。從1984年引進第一筆外資算起，截至2017年底共有101家世界500強企業在煙投資151個項目，成為全市經濟發展主體中最具活力和效率的板塊。全市外貿進出口從開放之初的0.24億美元起步，到2017年底達到456.1億美元，是1984年的1900多倍。目前，煙臺實際使用外資、進出口、出口、進口總量均居全省第二，境外實際投資居全省第三，成為山東開放發展的重要增長極。在2017年全市工業主營業務收入和國民生產總值中，對外開放的貢獻率都在三分之一左右，全市外資企業實現的工業增加值和稅收，分別占全市的35%和40%左右。可以說，沒有改革開放就沒有今天的煙臺，是改革開放讓煙臺從當初默默無聞的濱海漁村，成為現在這樣一座產業體系配套完備、雙向開放格局初顯、城市地位和國際形象日益提高的現代化城市。

談園區作用———

改革開放發展的主陣地

YMG記者：改革開放對煙臺的重要性不言而喻，請您評價一下各類園區在改革開放中承擔著怎樣的角色和任務?

劉森：肯定煙臺的改革開放也就是肯定了園區在改革開放發展中的主陣地、主載體作用，因為從發展的實際來看，煙臺開放發展史也可以說是一部園區的成長史，各類園區已經在并且仍將在改革開放中，發揮不可替代的示范引領和骨干帶動作用。

園區是改革開放的產業載體。園區因其產業聚集、政策優先、配套完善等優勢，成為產業培育和轉型升級的發展高地。目前煙臺市各類園區培育聚集了19個百億級以上產業集群，成為全市率先發展的龍頭。下步，我們還將鼓勵各縣市區對園區實施空間、資源整合和產業調整，積極探索政府主導、市場化運營模式，提升園區產業聚集能力。尤其是將重點抓好中韓(煙臺)產業園這一國家機遇，加快創新建設運營機制，全面培育特色產業發展，確保在全國三個同類園區中走在前列。

園區是改革開放的重要平臺。招商引資是園區發展的主旋律，也是改革開放的重要內容。2017年，全市省級以上經濟開發區實現規模以上工業主營業務收入1.1萬億元，公共財政預算收入389億元，分別占全市的比重為82%和65%;完成進出口總額2562億元，實際使用外資106億元，分別占全市的83%和73%。可見，園區成為全市發展活力最足、貢獻最大的板塊。下步，我們還將支持龍口市、萊州市等整合提升省級開發區規模水平，積極爭創國家級開發區，把園區發展平臺做得更大更好。

園區是改革開放的試驗基地。市委、市政府始終鼓勵各類園區“敢為天下先”，率先打破體制機制束縛，探索適合自身發展的各類模式。今年，煙臺招遠經濟技術開發區、牟平經濟開發區獲批全省第三批體制機制創新試點，目前煙臺試點數量全省第一。其中，龍口開發區“聚集招商主業，創新市場化招商”試點經驗入選省“最佳實踐案例”;煙臺開發區成為全省兩家中小企業雙向投資促進服務平臺試點之一。

談深化園區改革———

力推四大國家級園區對標進位

YMG記者：今年市里新出臺了《關于加快省級以上園區改革發展的意見》，您認為這將對全市各類園區，尤其是幾個國家級開發區發展帶來什么樣的影響?

劉森：7月25日，市委、市政府正式印發《關于加快省級以上園區改革發展的意見》，這是我市園區發展的重磅文件、綱領性文件，將有效解決我市各類園區尤其是4大國家級園區在發展理念、體制機制、政策創新等方面問題，為園區發展注入新的活力。

在《意見》中，我們為煙臺開發區明確賦予全市現代化經濟中心的戰略定位，鼓勵推進“放管服”改革、綜合行政執法體制改革、全員聘任制、績效考核機制、國資國企及投融資體制改革、“雙招雙引”體系等先行先試，助力其綜合發展水平進入全國國家級開發區前6位。

圍繞發揮煙臺高新區國家自主創新示范區的優勢，重點推進人事制度改革、綜合行政執法體制改革、科技創新體制改革等創新工作，助力其到2022年在全國國家級高新區排名中前進15個位次以上。

全力支持煙臺保稅港區進一步整合發揮東、西兩個區片，重點推動東區整體西遷置換，爭創港產城一體化核心功能區和開放型經濟轉型發展先行區，確保主要業務指標繼續在全國保持前列。

談新一輪發展———

把創新貫穿發展始終

YMG記者：站在改革開放40周年的新起點上，您認為我市各園區應怎樣應對新挑戰、把握新機遇，取得新突破?

劉森：黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，我認為對園區而言，要想取得突破、實現長足發展，必須堅持把創新貫穿發展始終。具體到創造怎樣的生態促進發展，主要是應該做到“四個新”。

一是明確新站位。園區地位特殊、作用重要，必須要著眼全局和長遠，當好區域發展的排頭兵、探路者，注重在發展理念、思路舉措等方面趟出路子、探索經驗，力爭在經濟社會發展中作出更大貢獻。

二是打造新模式。當前經濟發展新業態、新模式、新理念層出不窮，園區更要積極貫徹落實市委、市政府“雙招雙引”有關要求，充分發揮在招商引資、招才引智方面的平臺作用，積極對接國內外知名大學和科研院所，爭取新引進一批大項目、好項目和產業領軍人才。

三是提升新效率。我們將按照國家和省簡政放權的規定，列出放權目錄，把市直部門相關投資項目行政許可、項目建設審查審批等管理權限依法下放到園區管委，深化“放管服”改革，為園區減負加速。

四是展現新擔當。在園區推行扁平化管理，因地制宜精簡或剝離園區行政和社會管理職能，建立按崗定薪的績效薪酬制度，對特殊需要的高層次管理人才和招商人員實行特崗特薪、特職特聘，充分釋放園區活力。(YMG記者劉潔 通訊員王兆鵬)

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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