保護城市的歷史文化建筑，守護好“老房子”，是城市發展的一項重要工作。9月13日，濟南市規劃局向社會介紹了這項工作的進展情況，并且對首批歷史建筑保護圖則的內容和亮點進行了解讀。

天下泉城記者了解到，2018年5月29日，濟南市政府公布了市首批24處歷史建筑名單，要求進行掛牌保護，并建立歷史建筑保護聯動機制。2018年6月13日，市規劃局公布了濟南市首批歷史建筑保護圖則，每一處歷史建筑都有了“量身定做”的“護身符”。

2016年3月，市規劃局全面啟動歷史建筑普查、測繪建檔、保護圖則編制等工作。2018年1月25日，市政府公布366處歷史建筑普查名單（Ⅰ級歷史建筑39處、Ⅱ級歷史建筑181處、Ⅲ級歷史建筑146處)，代表著我市歷史建筑保護工作進入新里程。

依據國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，以及住建部、省住建廳關于歷史建筑保護工作的部署要求，編制歷史建筑保護圖則是做好歷史建筑保護的基礎，也是今后保護管理的技術依據。

在借鑒先進經驗的基礎上，市規劃局針對我市歷史建筑全面普查情況，統籌考慮當前發展實際、保護能力、管理水平和資金保障等因素，結合歷史建筑的類型、評價等級、重要程度，確定了“量力而行、循序漸進，公布一批、保護一批”的工作思路，創新圖則編制工作。

多方參與特色保護

針對不同功能的歷史建筑類型，采用招標方式建立了設計單位庫，征選了5家不同類型、不同特長的設計機構，參與保護圖則的編制工作，發揮設計機構特長，實現歷史建筑多元、特色保護，避免同質化、千篇一律化；同時也利于提升整體設計成果。

量身定做規范保護

為每處歷史建筑“量身定做”保護規范，“一幢一策”地開展歷史建筑保護圖則編制工作。根據建筑的不同保護等級，明確具體空間和部位的保護、修繕要求，設計成果按照滿足“社會公示、規劃管理、建筑建檔”的要求，形成了方案公示版、規劃管理文本圖則和建筑檔案歸檔三部分內容，為后續的合理利用和規劃管理提供指導。

方案公示版

規劃管理圖則

建筑檔案歸檔

歷史建筑圖則包括什么內容？

圖則主要內容包括：依據歷史建筑的現狀，進行價值評估，明確建筑現狀完損情況；確定保護類別，實行分類保護；對核心價值要素提出具體保護要求；劃定保護區劃，提出保護措施，明確禁止限定建設行為。

歷史建筑圖則具有哪些亮點？

亮點一：分類保護，不傷筋骨，不改味道

根據24處歷史建筑的價值、特色以及完好程度，實行Ⅰ類、Ⅱ類分類保護。Ⅰ類保護的歷史建筑價值全面，Ⅱ類保護要求相對減弱。但都要做到：既不“大動干戈”傷了“筋骨”，也不“改旗易幟”變了“味道”。

Ⅰ類保護主要針對具有歷史時期典型特征和特殊歷史紀念意義，結構保存較為完好，外部裝飾與內部空間保存較為完整的歷史建筑；實行Ⅰ類保護的，包括曲水亭街15號院、山東工會干院與銀行學校辦公樓、何家花園、山東錦和棉麻有限公司辦公樓、五七車站、李氏保和堂、楊家五大門、韓家莊二進院民居等9處，采用修繕的保護方式，基本不得改變主要立面、主體結構、平面布局和特色裝飾、歷史環境要素。

Ⅱ類保護主要針對建筑結構尚可，外部裝飾仍有一定遺存的歷史建筑。實行Ⅱ類保護的，包括王府池子街9號張家大院，后宰門街41號院，經七路小緯二路71號近現代建筑，紅場1952文化創意產業園，大廟屯觀音堂，經十路27466號某社區內近代建筑，濟南市經七路第一小學圖書室、榮譽室，濟南市老齡工作委員會辦公室，緯七路127號近現代建筑，張夏火車站，舊北村孟家寨街8號院，龍華村致遠堂，龍華村致中堂，平陰孝直鎮柳灘村董家祠堂，小安村回民清真寺等15處，采用維修、改善的保護方式，不得改變體現歷史風貌特色的部位、材料、構造、裝飾，除此之外的其他部位可根據保護和利用的要求適當改變，但不得損害核心價值要素。

亮點二：提出四點管理要求

1.建設工程選址，應當盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應當盡可能實施原址保護。

2.任何單位或者個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。如確因特殊需要，必須對歷史建筑進行遷移、拆除的，需依據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》實施。

3.在歷史建筑保護范圍內不得新建建（構）筑物，確因保護歷史建筑需要建設附屬設施的，應當符合歷史建筑保護圖則的要求，并報市城鄉規劃主管部門會同文物管理部門批準。

4.新建的附屬設施以及在歷史建筑的建設控制地帶內新建、擴建、改建建筑的，應當在使用性質、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協調，不得破壞歷史建筑的環境風貌，不得影響歷史建筑的正常使用。

亮點三：明確八大核心價值要素

明確了每處歷史建筑的核心價值要素。保護范圍內，最能集中體現歷史建筑價值和特色的一批構成要素，稱為歷史建筑的核心價值要素。

歷史建筑的核心價值要素包括“主要立面、主體結構、平面布局、特色部位、特色裝飾、特色構造、特色材料和歷史環境要素”等方面。凡被列為核心價值要素的，基本不得改變；除核心價值要素之外的部分，經批準后可以進行改造改建。

亮點四：鼓勵活化利用

歷史建筑要保護的是歷史風貌和價值要素，在此基礎上鼓勵活化利用。保護的出發點是便于保護管理和合理利用，并為歷史建筑多樣化的利用提供最大可能性。保護圖則在保護范圍和建設控制地帶劃定、禁止性使用功能設定、價值要素認定等方面都在保護歷史文化價值的前提下，盡量減少對保護責任人合理使用和改造的限制。

根據保護圖則，歷史建筑保護責任人、實際使用人和各管理部門都能清晰識別價值要素，明確保護要求，對是否屬于輕微修繕、是否要報建，做到有據可依，指導歷史建筑合理利用和修繕。

歷史建筑是城市歷史文化的重要組成部分，市規劃局編制歷史建筑保護圖則，旨在讓歷史建筑“延年益壽”，有尊嚴地走向未來。也希望社會各界能更多地參與到歷史建筑保護工作中來，共同守護城市的歷史文化。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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