濟南加強制度建設，營造干事創業氛圍

為擔當者擔當 讓實干者實惠（在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章）

“沒想到，真的沒想到！”

提起自己上了干部推薦參考名單，張魯寧連連感嘆，“8月8日上午，我還在聽‘出彩型’好干部作報告，下午就接受考察談話了！”

張魯寧被列為擬提拔人選考察對象，意料之外又在情理之中。他是濟南市歷下區甸柳新村街道黨工委書記，在基層長期歷練，工作有韌勁，做事敢擔當，今年7月經換屆“后評估”,被確定為濟南市“出彩型”好干部。

同樣“沒想到”的，還有建筑新村街道黨工委書記包昆。這位常年在基層工作的女干將，不久前也被評為全省擔當作為好書記，“省里市里對我們通報表揚，已經給了我們很大的精神激勵，沒想到政治上的激勵也來得這么快！”

你有多大才，就為你搭多大“臺”。濟南市委、市政府為擔當者擔當，讓實干者實惠，著力營造“只要想干，就有舞臺；只要敢干，就有支撐；只要干成，就有獎勵”的干事創業氛圍，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

容錯糾錯防錯，促干部敢闖敢試

“終于可以放開手腳，敢闖敢試動真碰硬了！”一位從事改革工作的干部坦言，過去部分黨員干部存在“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的心理，現在有“四位一體”激勵保障機制，黨員干部輕裝上陣，干事創業熱情高漲。

濟南調研發現，在全面深化改革過程中，經常會遇到攔路虎、硬骨頭，比如治霾、治堵和脫貧攻堅，需要干部勇于擔當，“摸著石頭過河”，但是現行制度缺乏容錯機制，導致干部畏首畏尾。有干部反映，“摸”對了，有鮮花和掌聲，很有成就感；可一旦“摸”錯了，不僅會被誤解，還會坐冷板凳。

改變始于2016年。濟南健全完善保護機制，讓敢擔當者勇于擔當。

建立容錯免責機制，為敢想者開綠燈，為敢干者兜住底。“我們鼓勵勇于改革者、敢于擔當者大膽做事，放手創新，允許試錯，寬容失敗。”濟南市委常委、組織部長李剛說。

濟南提出，要正確辨別失誤過失與違紀違法的情形，寬容包容有工作失誤或無意過失，但確實出于公心、勤勉盡責、不謀私利的單位和個人。為此，市委建立易于操作的免于追責程序，讓符合容錯條件的單位和個人，“冤”有處申、苦有處訴。

建立糾錯機制，推動知錯能改，為敢于擔當者糾偏差。濟南制定出臺《關于建立黨員干部糾錯機制的實施辦法(試行)》，提出對容錯辦法免于問責的工作失誤或無意過失，及時予以糾錯，并明確了啟動糾錯、發送通知、談話教育、督促整改、完善制度5項糾錯程序和方式，引導黨員干部及時發現錯誤、勇于承認錯誤、自覺糾正錯誤。

建立防錯機制，為敢于擔當者引好路。著眼于“抓預防治未病”，把出錯點降到最低，濟南劃定開展防錯的重點范圍，通過推動科學民主依法決策、嚴格依法依規執行落實、強化事先分析研判、加強日常教育管理、健全完善監督體系等方式防錯。

建立保護機制，讓敢于擔當者無牽掛。調研發現，少數別有用心者，借信訪之名，行誣告陷害之實，導致干部縮手縮腳、心寒心悸。濟南制定相關辦法，嚴肅處理暗箭傷人、故意誣告行為，并及時澄清事實，消除相關影響。

“我們容錯糾錯防錯并重，能容的錯必容，該糾的錯必糾，須防的錯必防，嚴打誣告陷害行為。”山東省委常委、濟南市委書記王忠林表示，通過實施容錯免責、糾錯、防錯和誣告陷害信訪舉報查處4個辦法，在制度體系上形成一個支持黨員干部干事創業的完整閉環。

實在實干實績，對干部論功行賞

濟南一個縣環保局干部倒苦水：去年上半年，先后接受5次環保督察，天天在崗，迎接督察，拉網自查，有同事甚至揣著被問責通知書加班。“經常面臨挨‘板子’的懲罰，可‘帽子’和‘票子’還是老樣子。”

濟南市調查顯示，基層干部工作壓力普遍較大，被調查者在調查前的3個月平均加班16.1次，最高甚至達到92次，即意味著天天加班。

鼓勵干部干事創業，不能只靠“拍拍肩膀鼓鼓勁”，也不能只是“攥攥拳頭喊加油”。濟南市委組織部常務副部長馬志勇介紹，市委注重完善制度機制，近年來相繼出臺了《關于堅持“實在實干實績”導向從嚴從實做好干部選拔任用工作的意見》、《濟南市干部正向激勵實施辦法（試行）》和《濟南市基層一線干部正向激勵實施細則（試行）》、《濟南市黨政領導干部破格提拔辦法（試行）》、《關于濟南市干部職工療休養工作的意見（試行）》等系列制度，突出強調正向激勵，避免“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”，摒棄論資排輩，打破平均主義，營造實干光榮的濃厚氛圍。

“謝允崗，2016年2月任歷城區華山街道辦事處社會事務科科長，擬任華山街道辦事處社區服務中心主任（任職年限破格）。”去年年底，歷城區華山街道辦事處張貼的這份任職公示，引起眾人討論：“提拔夠快，從正科到副處僅用一年半”“他可是拼命三郎，實至名歸”……

謝允崗成為濟南推出正向激勵機制以來破格提拔的第一人，靠的就是實打實成績。華山片區的拆遷體量大，群眾訴求多矛盾多，他自2012年參與拆遷工作后，900多天中幾乎沒有休息日，能擔當、肯吃苦、政策熟、服務好，獲得大家一致好評。如今他依然很拼。提拔后，環保是他分管的工作之一。上任3個月，他把轄區60多個工地治理得井井有條，在全市街鎮空氣質量排名前移近30個位次。

濟南規定，干部正向激勵的方式包含政治上關注、生活上關心、精神上鼓舞、經濟上獎勵。至今，已有391名擔當作為干部被提拔重用為市管干部，175名干部、152個團隊受到通報表揚。

開展后評估，選人“工夫在詩外”

新組建的班子是否協調順暢？新選拔的干部是否進入狀態？濟南對換屆后的班子、干部綜合表現進行后評估，出臺《濟南市管領導班子和領導干部后評估工作實施方案》，評估項目包括政治、運行、專業、結構、實績和問題。

“班子雖然5年一換屆，但干部絕非一干就5年。”李剛表示，換屆后的新班子就像新機器，需要不斷磨合、檢修和保養，不能等到拋錨再大修。“要準確了解新班子，必須及早沉到一線，深入調查研究。”

以前，需要選拔提拔干部時，才去考核干部，而后評估把選人用人的工夫放在平時。“核心任務就是給干部立體畫像，列出精準詳細的干部日常情況清單，為選人用人做好準備。”濟南市委組織部干部二處處長王玉躍說。

今年以來，濟南實施“尋找‘出彩型’干部”行動，通過對10個區縣、98個市直單位、14個市管企業開展后評估，與1.2萬人次各級干部進行“自下而上”的深入談心談話，累計發現各層級、各類別、各年齡段優秀干部1650人，并按“獅子型”“專家型”“苗子型”“老黃牛型”形成545人的“四型”干部清單，擇優掐尖，最終確立144人的“出彩型”干部名單，為選人用人提供了大數據參考。

為激勵各級干部見賢思齊、擔當作為，雷厲風行、快干實干，濟南市充分用好后評估結果，開展“九個一”活動：召開一次命名表揚大會、印發一份表揚決定、拍攝一部專題片、出版一本“群英譜”、組建一個巡回報告團、開展一次系列報道、推出一批先進典型、提拔使用一批好干部、安排一次療休養，在全市形成學習先進典型、崇尚苦干實干、爭相干事創業的良好風尚。

為讓年輕干部脫穎而出，更好成長成才，濟南出臺《關于優秀年輕干部遞進培訓跟蹤培養的實施意見（試行）》，今年上半年，第一期優秀年輕干部遞進培訓經濟金融班，有9名街鎮的書記、主任（鎮長）原本不在遞進培訓之列，是通過后評估選拔上來的。“以前側重于單位推薦，遞進培訓選調學員則是通過后評估全方位發現，把選人用人的工夫放在了平時。”濟南市委組織部副部長、市編辦主任張強說。

用好考核結果，讓干部能上能下

“出乎意料，令人振奮！”濟南市衛計委主任馬效恩說，在得知2017年年度考核中，衛計委領導班子位列“好”這一等次，班子成員都很激動。

領導班子和領導干部年度考核年年有，今年為何格外受關注？奧秘在于獎罰分明。

為避免年度考核平衡照顧、“優秀輪流當”、考好考壞一個樣的問題，去年底，濟南出臺《濟南市管領導班子和領導干部年度考核結果運用實施辦法（試行）》，針對班子“好、較好、一般、差”和干部“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”8個考核等次，從政治、精神、經濟上多管齊下，制定35條具體的獎懲措施，讓考核等次真正體現班子和干部的實績，對考核獲“好評”的實行正向激勵措施累加，對獲“差評”的實行負向激勵措施累加。

在政治上，年度考核與干部能上能下掛鉤，促進能者上、平者讓、庸者下。針對2017年度考核結果，有8個“一般”班子將面臨一年的干部提拔凍結期，部分“基本稱職”干部被誡勉，有的還將面臨組織調整；而“好”班子的市管干部、近3年內均為“稱職”以上且其中2次以上“優秀”的干部，可優先提拔重用或破格提拔。

在經濟上，年度考核與干部獎優罰劣掛鉤，突出讓實干者實惠。在2017年度考核里，對“好”“較好”班子、“優秀”“稱職”干部，發放年度考核獎金、精神文明獎；取消或停發63名市管干部的年度考核獎或精神文明獎，人均減少獎金收入約4.5萬元。

“干不好既丟面子又丟位子，還會丟票子。”一位被停發獎金的干部說，年度考核結果運用動了真格，觸了痛點，“今后得加倍努力干事創業，把失去的再爭取回來。”

（人民日報）

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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