煙臺(tái)以走在前列為目標(biāo)聚焦高質(zhì)量發(fā)展 當(dāng)好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換排頭兵

新的重大歷史機(jī)遇，呼喚新的使命擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前，煙臺(tái)作為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)“三核”之一，正聚焦高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中率先突破、走在前列，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎——

上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7209.5億元、利潤(rùn)464.5億元，總量均位居全省第一；

前八個(gè)月，市管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入733億元、凈利潤(rùn)169億元、上繳稅金82億元，各項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平。在全省前30戶重點(diǎn)盈利企業(yè)中，萬(wàn)華化工以147億元位列第一；

“放管服”改革持續(xù)深化，市縣鄉(xiāng)三級(jí)“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)達(dá)到80%以上，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一級(jí)建設(shè)、三級(jí)應(yīng)用”模式在全省推廣；

……

高質(zhì)量發(fā)展，時(shí)不我待。年初全省全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，市委市政府以實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，踐行新發(fā)展理念，積極構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三帶協(xié)同、六點(diǎn)突破”的全域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，全力建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市、海洋經(jīng)濟(jì)大市、宜業(yè)宜居宜游城市。伴隨一系列生動(dòng)實(shí)踐和果敢探索，煙臺(tái)沿著高質(zhì)量發(fā)展的新航道，劈風(fēng)斬浪，昂首前行。

培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)閃耀“煙臺(tái)元素”

在煙臺(tái)，“萬(wàn)華”是具有符號(hào)意義的一個(gè)名字。它代表著民族MDI產(chǎn)業(yè)的崛起，也彰顯著產(chǎn)業(yè)集群在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的非凡魅力——

萬(wàn)華化學(xué)集團(tuán)以“做大煙臺(tái)工業(yè)園”作為落實(shí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的關(guān)鍵，迅速帶動(dòng)形成了一個(gè)千億級(jí)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群。萬(wàn)華并未止步于此，而是通過(guò)工業(yè)園二期項(xiàng)目，打造全球產(chǎn)能最大、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈最優(yōu)、最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的聚氨酯制造中心和全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的高端化工新材料和精細(xì)化學(xué)品制造商。

“萬(wàn)華高端化工產(chǎn)業(yè)集群迅速壯大成為‘千億級(jí)’，得益于集群式發(fā)展?！笔煜とf(wàn)華發(fā)展歷程的人們發(fā)出由衷感嘆。萬(wàn)華集群式發(fā)展促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)資源的聚集，加速形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、特色品牌優(yōu)勢(shì)，全面提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

無(wú)獨(dú)有偶。填補(bǔ)了山東轎車(chē)工業(yè)空白的上汽通用東岳基地，帶動(dòng)煙臺(tái)汽車(chē)工業(yè)從無(wú)到有，如今產(chǎn)業(yè)鏈條配套企業(yè)近千家，從業(yè)人員達(dá)20萬(wàn)人，形成了以整車(chē)為龍頭，發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、空調(diào)器、汽車(chē)底盤(pán)為核心配套的完整汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系。

一輛“煙臺(tái)造”汽車(chē)?yán)瓌?dòng)整個(gè)區(qū)域汽車(chē)產(chǎn)業(yè)駛上“高速公路”。今年以來(lái)，上汽通用東岳憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，布局新能源汽車(chē)項(xiàng)目，其中，卓能鋰離子電池項(xiàng)目已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，達(dá)產(chǎn)后將填補(bǔ)山東省動(dòng)力電池材料領(lǐng)域空白。

實(shí)踐證明，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展既是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在，也是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在必然。以萬(wàn)華為代表的高端化工產(chǎn)業(yè)，以上汽通用東岳為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)，都位列我市積極打造的八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須培育高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)?！笔形瘯?shū)記張術(shù)平多次強(qiáng)調(diào)，煙臺(tái)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，要充分考慮全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，緊密對(duì)接省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育壯大現(xiàn)代海洋、裝備制造、電子信息、高端化工、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等八大產(chǎn)業(yè)，作為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要抓手。

今年以來(lái)，我市聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名研究機(jī)構(gòu)參與，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制了海洋強(qiáng)市、高端化工、電子信息、醫(yī)藥健康、文化旅游等十余個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，目前大部分專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已完成。八大產(chǎn)業(yè)快速壯大成勢(shì)，并走出了一條具有鮮明煙臺(tái)特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路。

——資源型產(chǎn)業(yè)彰顯特色，培育壯大更多帶有鮮明“煙臺(tái)元素”產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集中實(shí)施“海洋工程裝備制造業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋文化旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水淡化及綜合利用”重點(diǎn)突破，協(xié)同推進(jìn)沿海、遠(yuǎn)海、深海產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展；醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)國(guó)際生物醫(yī)藥創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，吸引大企業(yè)投資健康養(yǎng)老服務(wù)綜合體，促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生多業(yè)態(tài)融合發(fā)展；高效農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮品牌和龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)食品行業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)變，做大果品、水產(chǎn)、種苗等特色產(chǎn)業(yè)。

——加快升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)植入新技術(shù)、運(yùn)用新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹(shù)發(fā)新枝”。裝備制造業(yè)抓住信息技術(shù)和制造技術(shù)深度融合的趨勢(shì)，圍繞汽車(chē)、核電裝備、航空航天、裝備新材料等領(lǐng)域，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等與裝備制造深度融合，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高端裝備基地；電子信息產(chǎn)業(yè)依托富士康、浪潮樂(lè)金等骨干企業(yè)，掌握核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由“量的擴(kuò)張”到“質(zhì)的提升”；高端化工產(chǎn)業(yè)以綠色化、規(guī)模化、集約化發(fā)展為方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)化工原料向高新化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，建設(shè)全球領(lǐng)先的高端化工研發(fā)制造基地。

——加速培育新興產(chǎn)業(yè)，迅速形成強(qiáng)大規(guī)模，贏得未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。文化旅游產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，統(tǒng)籌海上游與陸上游、白天觀光與夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)集船港城游購(gòu)?qiáng)视谝惑w的商旅綜合體，統(tǒng)籌做好養(yǎng)馬島、崆峒島、芝罘島、長(zhǎng)島等濱海旅游開(kāi)發(fā)，加快朝陽(yáng)、所城歷史文化街區(qū)保護(hù)性開(kāi)發(fā)，打造“仙境海岸”文旅帶；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高水平規(guī)劃建設(shè)國(guó)際綜合、商貿(mào)等大型物流園區(qū)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路等疏運(yùn)功能有效銜接，推動(dòng)海陸空多式聯(lián)運(yùn)、物流業(yè)集聚發(fā)展。

澎湃“第一動(dòng)力”

以創(chuàng)新引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

不久前，在石油富集的中東地區(qū)，一家中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的舉動(dòng)引發(fā)了國(guó)際石油巨頭們的關(guān)注——杰瑞集團(tuán)順利完成阿布扎比陸地石油公司的酸化增注作業(yè)任務(wù)。這是中國(guó)企業(yè)第一次為海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)國(guó)家提供連續(xù)油管服務(wù)，杰瑞成套壓裂設(shè)備也正式啟程發(fā)往中東，標(biāo)志著以杰瑞為代表的中國(guó)高端能源裝備制造企業(yè)，打破了歐美壓裂成套產(chǎn)品在中東地區(qū)的壟斷，成功開(kāi)拓了中東高端市場(chǎng)。

“不創(chuàng)新就沒(méi)有出路?！苯苋鸺瘓F(tuán)副總裁謝猛說(shuō)，杰瑞是19年前煙臺(tái)土生土長(zhǎng)的一家民營(yíng)企業(yè)，在資金和技術(shù)壁壘都相對(duì)較高的油氣行業(yè)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可言，能夠依靠的只有不斷創(chuàng)新。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中，我市著力在強(qiáng)化科技供給上實(shí)現(xiàn)新突破，更加突出企業(yè)主體地位，全面激活企業(yè)創(chuàng)新活力。

政策支持給力。我市建立了“高企”培育庫(kù)，舉辦“高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)培訓(xùn)班”，推動(dòng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，積極組織發(fā)動(dòng)科技型企業(yè)申報(bào)“高企”。今年前三季度，全市新增高新技術(shù)企業(yè)83家，總數(shù)達(dá)到453家；126家企業(yè)進(jìn)入“高企”培育庫(kù)；783家企業(yè)通過(guò)國(guó)家科技型中小企業(yè)備案，約占全省1/7。

不斷完善創(chuàng)新平臺(tái)。10月18日，煙臺(tái)市科技文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)正式開(kāi)通，平臺(tái)整合了期刊、專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)等8億多項(xiàng)科技文獻(xiàn)資源，為我市企業(yè)、科研院所在關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等方面提供了強(qiáng)有力支撐。

今年以來(lái)，我市還啟動(dòng)開(kāi)展“創(chuàng)新平臺(tái)升級(jí)培育工程”，推薦18家企業(yè)申報(bào)省級(jí)工程技術(shù)研究中心，新增備案院士工作站7家。醫(yī)藥與健康公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)一期5個(gè)子平臺(tái)完成建設(shè)，二期1.2億建設(shè)資金已下達(dá)到位。加拿大皇家科學(xué)院院士羅恩·巴比克牽手榮昌生物制藥(煙臺(tái))有限公司，建設(shè)單克隆抗體協(xié)同免疫調(diào)控因子聯(lián)合治療、臨床前藥物評(píng)估驗(yàn)證、分子診斷試劑研發(fā)等核心技術(shù)平臺(tái)，全面開(kāi)展高層次技術(shù)人員培養(yǎng)合作。中集海洋工程研究院作為全省唯一一個(gè)機(jī)構(gòu)獲批“中歐海洋工程示范型國(guó)際科技合作基地”。

健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。市政府與魯東大學(xué)、西南交通大學(xué)煙臺(tái)新一代信息技術(shù)研究院聯(lián)合建成全省首家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換研究機(jī)構(gòu)。舉辦了中韓(煙臺(tái))高新技術(shù)成果推介會(huì)，加快國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新成果來(lái)煙轉(zhuǎn)化，現(xiàn)場(chǎng)簽約項(xiàng)目17個(gè)，達(dá)成合作意向14個(gè)。煙臺(tái)作為永久會(huì)址，成功舉辦第一屆中國(guó)(煙臺(tái))海工裝備國(guó)際研討會(huì)，進(jìn)一步提升海工裝備技術(shù)水平。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。在全國(guó)范圍內(nèi)掀起的新一輪人才搶奪戰(zhàn)中，煙臺(tái)于今年4月份重磅推出又一重大引才舉措“博士‘優(yōu)才計(jì)劃’”，從與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換密切相關(guān)且急需的金融類(lèi)、規(guī)劃建筑類(lèi)、海洋科學(xué)與海洋工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)2018年應(yīng)屆全日制博士畢業(yè)生中公開(kāi)選聘10人，安排到縣(市、區(qū))政府掛任科技副縣(市、區(qū))長(zhǎng)。

圍繞構(gòu)建一流人才支撐體系，我市還制定了含金量較高的引進(jìn)人才政策，制定出臺(tái)全市英才工作站建設(shè)管理辦法，支持本土人才培養(yǎng)提升。今年上半年，煙臺(tái)共有8人入選國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”，入選數(shù)量全省第一。推薦13人參評(píng)泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，10人進(jìn)入科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃答辯名單，數(shù)量位居全省前列。

聚焦九項(xiàng)重點(diǎn)改革

激發(fā)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換活力

一項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目審批手續(xù)的改革，能為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)多大改變？10月11日，萬(wàn)科煙臺(tái)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人就我市剛剛在省內(nèi)率先推出的施工許可容缺圖紙審查算了一筆賬，“工程建設(shè)周期可壓縮30天，以項(xiàng)目先期土地出讓投入5億元測(cè)算，早開(kāi)工一天就可節(jié)省十幾萬(wàn)的融資成本及前期投入，相當(dāng)于省下了一輛中級(jí)轎車(chē)”。

“放管服”改革，是關(guān)系一個(gè)地方發(fā)展活力的大問(wèn)題。今年以來(lái)，我市扎實(shí)開(kāi)展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，市級(jí)行政許可事項(xiàng)由260項(xiàng)壓縮到96項(xiàng)，取消調(diào)整市級(jí)實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)53項(xiàng)，投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可壓縮到27-32個(gè)工作日，市縣鄉(xiāng)三級(jí)“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)達(dá)到80%以上，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一級(jí)建設(shè)、三級(jí)應(yīng)用”模式在全省推廣。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，說(shuō)到底是一場(chǎng)涉及思想觀念、生產(chǎn)方式、體制機(jī)制、工作模式等諸多方面深刻的革命性變革。

我市聚焦九項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，除了“放管服”改革外，正加快推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)管理體制、投融資體制、城市規(guī)劃建設(shè)管理體制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)稅體制、金融體制等改革內(nèi)容，推動(dòng)改革資源向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換聚集。

一月一調(diào)度，調(diào)度結(jié)果以《改革督察專(zhuān)報(bào)》形式呈報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)；一季度一督察，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，推動(dòng)問(wèn)題整改到位；半年一評(píng)估，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供第一手資料；一年一考核，將九項(xiàng)改革完成情況納入縣市區(qū)和市直部門(mén)全面深化改革考核指標(biāo)體系……敢于啃下改革“硬骨頭”，我市推進(jìn)舉措扎實(shí)有效，一系列改革成果正逐步顯現(xiàn)。

——企業(yè)改革，正加快企業(yè)規(guī)范改制步伐，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，做好特困關(guān)停企業(yè)退出工作，進(jìn)一步促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)。市管企業(yè)全面完成公司制改制。1-8月，市管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入733億元、利潤(rùn)總額204億元、凈利潤(rùn)169億元、上繳稅金82億元，同比分別增長(zhǎng)15.8%、40.1%、43.7%和36.6%，各項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平?；旌纤兄聘母锓€(wěn)步推進(jìn)，走在全國(guó)全省前列。市管企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)股權(quán)多元化比例達(dá)60%，市管企業(yè)資本證券化率達(dá)65%，完成東方電子混合所有制改革，萬(wàn)華化學(xué)實(shí)現(xiàn)整體上市。

——園區(qū)改革，推出13項(xiàng)政策“護(hù)航”高質(zhì)量發(fā)展，在管理體制、人事制度、分配制度、行政審批制度等領(lǐng)域，進(jìn)行全方位改革創(chuàng)新，最大程度為園區(qū)減負(fù)松綁，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)屬性，回歸園區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展功能。目前，煙臺(tái)市各類(lèi)園區(qū)培育聚集了19個(gè)百億級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群，成為全市率先發(fā)展的龍頭。

——投融資體制改革，制定了投資建設(shè)項(xiàng)目“一窗受理”“容缺審批并聯(lián)辦理”服務(wù)指南，建立了容缺材料目錄。1-8月，全市新增社會(huì)融資374.1億元、同比增長(zhǎng)26.5%，占全省比重達(dá)到7%、同比提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。

找好改革支點(diǎn)，就能開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局。恰逢改革開(kāi)放40周年的今天，煙臺(tái)的全面深化改革正不斷釋放新動(dòng)能，譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。(YMG記者 劉新國(guó) 侯召溪)

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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