國有企業(yè)對全市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮著重大作用。在新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程全面展開的大背景下，深化國企改革已經(jīng)到了“爬坡過坎、滾石上山”的關(guān)鍵階段，一場以重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口的國資國企改革正在全面展開。

今年以來，市國資委深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省、市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程工作部署要求，緊緊圍繞推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實現(xiàn)國有資本保值增值，聚焦聚力四項舉措，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，有力促進了國有經(jīng)濟發(fā)展。

上半年，市管企業(yè)資產(chǎn)總額達到808.39億元，同比增長12.2%;所有者權(quán)益達到376.78億元，同比增長3.8%。我市國有企業(yè)發(fā)展亮點不斷，競爭力、影響力顯著增強，挺直了全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“脊梁”。

推進戰(zhàn)略性調(diào)整

優(yōu)化國有資本布局

頂層設(shè)計對于全面深化國企改革起到“牽一發(fā)而動全身”的作用，我市聚焦國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不到位等問題，結(jié)合威海實際及省委、省政府《國企十條》文件要求，分別制定了長期、短期兩個方案，堅持混改、重組并行推進，優(yōu)化全市國有資本布局。

短期方面，我市制定了《〈《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于加快推動國企改革的十條意見》貫徹落實情況的督查報告〉所提問題及意見建議整改落實分工方案》，確立了30項具體整改舉措。

長期而言，為加快推動國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，我市科學編制市管企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，明確董事會任期的戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)、發(fā)展舉措，增強發(fā)展規(guī)劃的科學性、有效性。

縱觀今年的全市國企改革，企業(yè)改制重組更加講究“戰(zhàn)略性”。按照“宜改則改、宜混則混、宜退則退”的原則，我市目前已有50戶市屬各級次企業(yè)推行改制重組。

今年6月，習近平總書記在山東考察期間強調(diào)，海洋經(jīng)濟發(fā)展前途無量。建設(shè)海洋強國，必須進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐。

為助力我市實現(xiàn)打造創(chuàng)新型國際海洋強市的目標，區(qū)域港口碼頭整合作為今年國有資本優(yōu)化布局的重點，也交出了一份亮眼的成績單——南海港實行委托經(jīng)營，與乳山港簽署了《港口合作經(jīng)營框架協(xié)議》，為構(gòu)建一體化經(jīng)營格局，優(yōu)化港口資源配置，增強港口競爭力奠定了基礎(chǔ)。

混合所有制經(jīng)濟改革推向縱深，國有投資項目引來了更加優(yōu)質(zhì)的社會資本。

由市煤氣總公司牽頭，吸納北京燃氣、港華燃氣、通誠新能源、國有資本運營公司4戶企業(yè)，合資設(shè)立了注冊資本1.5億元的威海市天然氣管網(wǎng)有限公司，聚國有企業(yè)和社會資本合力，加快推進我市高壓天然氣管網(wǎng)建設(shè)，切實解決能源短缺問題。此外，我市還推動北洋集團與浪潮集團合資合作，提升大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

邁好轉(zhuǎn)型實質(zhì)一步

培育壯大新動能

新時代當有新作為，在新舊動能轉(zhuǎn)換的大背景下，國有企業(yè)責任重大。在推進深化國企改革的進程中，我市堅持以“四新”促“四化”，著力培育發(fā)展壯大新動能，力爭再造國有企業(yè)新優(yōu)勢。

大型央企是國家經(jīng)濟命脈所在，有著巨大的市場競爭力、品牌影響力和創(chuàng)新能動力，同時也擁有雄厚的資本、先進的科學技術(shù)。能夠和央企“強強聯(lián)合”，則能進行優(yōu)勢互補，培育發(fā)展新動能。

為此，我市把推進與央企戰(zhàn)略合作作為重大戰(zhàn)役，印發(fā)了與中央企業(yè)戰(zhàn)略合作推進方案，多次召開專題協(xié)調(diào)調(diào)度會議，推動各級各部門、各市管國有企業(yè)以“2018央企助力山東新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程項目洽談會暨簽約儀式”為契機，搶抓機遇，主動出擊，推動與央企戰(zhàn)略合作，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。

與此同時，我市突出重點推介大項目，緊緊圍繞省“十大產(chǎn)業(yè)”和“四新”“四化”要求，緊緊圍繞推進落實市委、市政府“產(chǎn)業(yè)強市、工業(yè)帶動、突破發(fā)展服務(wù)業(yè)”和“城市國際化”戰(zhàn)略等，緊緊圍繞推動實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、加強生態(tài)建設(shè)和重大民生保障，緊緊圍繞“五大園區(qū)”“九大基地”和七大千億級產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)格局，堅持互利互惠，依托優(yōu)勢資源，立足發(fā)展需求，找準利益結(jié)合點，拓展雙方戰(zhàn)略合作的領(lǐng)域和空間。

截至6月，全市共提報2018年擬簽約央企合作項目11個，投資金額337.26億元;推介項目57個，投資金額3133.26億元，擬簽約項目及推介項目的投資金額均位居全省前列。

新舊動能轉(zhuǎn)換離不開源源不斷的“資金活水”。為加快新舊動能轉(zhuǎn)換的“資本驅(qū)動”，我市設(shè)立山東省新舊動能轉(zhuǎn)換威海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，首批簽約112億元，采取設(shè)立子基金和對項目直投的方式進行投資，重點投向新一代信息技術(shù)、先進裝備和智能制造、海洋生物與健康食品、碳纖維等復合材料、新醫(yī)藥和醫(yī)療器械、時尚與休閑運動產(chǎn)品、康養(yǎng)旅游等新舊動能轉(zhuǎn)換的重大項目。目前，已篩選備投項目12個。

擴大企業(yè)有效投資方面，我市引導推動市管企業(yè)采取資產(chǎn)抵押、國企之間相互擔保、融資租賃等方式，大力籌措資金，努力培育新的經(jīng)濟增長點。自去年以來，累計實現(xiàn)投資84億元，為推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

此外，為保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施，我市不僅將企業(yè)完成新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)情況和降低企業(yè)負債率情況納入考核體系，還修改完善了市管國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法，引導推動國有資本和國有資產(chǎn)向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、智慧城市、“四新”產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集聚。

用好改革“關(guān)鍵一招”

充分釋放發(fā)展活力

只有用好改革“關(guān)鍵一招”，才能進一步理順體制機制，沖破我市國有經(jīng)濟發(fā)展的“癥結(jié)”。全市“打造對外開放新高地 爭當走在前列排頭兵”動員大會提出，要聚焦提高資源配置效率，在體制機制上來個大轉(zhuǎn)換。

今年以來，我市推進公司制改革的步伐不斷加快，以此充分釋放國企發(fā)展的活力。在對東山賓館、藍天賓館等一、二級國有獨資企業(yè)進行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，市國資委擬定了7戶企業(yè)公司制改制方案，現(xiàn)已完成4戶改制工作。

完善公司治理機制方面，我市加快推進加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統(tǒng)一，落實黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，建立完善了黨組織參與重大問題決策的規(guī)則和程序，進一步筑牢國企發(fā)展的“根”與“魂”。同時，推動企業(yè)進一步完善和落實董事會議事規(guī)則，提高企業(yè)董事會決策的規(guī)范化、制度化、科學化水平。

只有“瘦身健體”，才能“輕裝上陣”，實現(xiàn)快速發(fā)展。為了讓國有企業(yè)實行扁平化管理，我市重新確定了市管企業(yè)主業(yè)和保留的非主業(yè)，并對主業(yè)和保留非主業(yè)范圍外的投資進行清理，開展壓縮企業(yè)管理層級和規(guī)范投資行為的行動，按照縱向壓縮企業(yè)管理級次、橫向壓減企業(yè)數(shù)量、著力調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的要求，推動企業(yè)制定壓縮方案，分類施策，穩(wěn)妥推進，解決企業(yè)級次過多、同質(zhì)化經(jīng)營問題。現(xiàn)已壓減企業(yè)25家，24家正在有序推進。

在加強國企國資監(jiān)管方面，我市積極推動市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一分類監(jiān)管，出臺《市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一分類監(jiān)管實施方案》。組織指導市管企業(yè)編制了年度預算方案，將預算管理與經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤。加強企業(yè)年終全面審計監(jiān)督，加強經(jīng)營業(yè)績考核管理，完善企業(yè)主要負責人經(jīng)營業(yè)績考核指標體系。

尋標對標，奮勇爭先。威海市黨政考察團南方之行后，市國資委也對市級投融資平臺公司深入調(diào)研，并“走出去”對標學習重慶市、杭州市、濟南市等市先進經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，我市投資平臺存在資產(chǎn)規(guī)模偏小，資產(chǎn)質(zhì)量不高，主業(yè)不突出，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不到位等問題。

“堅持問題和目標導向，市級投融資平臺將迎來新一輪的洗牌，提升我市國有資本、國有資產(chǎn)統(tǒng)籌運營能力。”市國資委相關(guān)負責人表示，我市擬按照功能屬性和產(chǎn)業(yè)板塊，對市級國有資本、國有資產(chǎn)、國有資源，包括國有存量資產(chǎn)、國有股權(quán)、存量土地和海域使用權(quán)等進行整合重組，為做強做優(yōu)做大市管企業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。(記者 杜曉瑩)

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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