依法規(guī)范管理 科學精準施策

煙臺人防工程建設適應新形勢推出新舉措

煙臺市人民防空辦公室林文勝 王林峰 李洪慶

近年來，煙臺市人防辦認真貫徹落實全國、全省人民防空會議精神，積極適應新形勢新要求，以嚴格規(guī)范審批、強化事前介入和事中事后監(jiān)管為抓手，以規(guī)范引領、重心下移、全力突破縣級人防工程建設為重點，著力提升全市人防工程建設管理水平，大力整頓人防從業(yè)市場秩序，不斷加大工程建設力度，有力推動了全市人防工程建設實現(xiàn)新發(fā)展。

一、緊緊扭住人防審批牛鼻子，規(guī)范高效，提升服務，努力打造人防政務服務新名片

結建防空地下室審批是人防工程建設的源頭，把緊審批關口，依法規(guī)范審批，對人防工程建設具有重要先導作用。近年來，煙臺市人防辦堅持以審批為牽引，不斷規(guī)范程序，提高效率，提升服務，收到良好的效果。

(一)加強管理，規(guī)范審批程序

在市縣兩級積極推進“一站式審批”要求，將所有審批事項和行政權力全部授權窗口辦理，實現(xiàn)了“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”的規(guī)范化運行。制定出臺了《人防政務服務窗口管理辦法》，確保人防窗口各項工作規(guī)范、高效、公開、透明。推行了內(nèi)部網(wǎng)上審批制度，形成了先由人防窗口提出設計意見，后由項目評審委員會網(wǎng)上集體評審，重大項目、疑難項目、減免項目召開主任辦公會審定，最后出具審查意見的規(guī)范化審批模式；將原來傳統(tǒng)的項目評審委員會改為網(wǎng)上項目評審會，提高了審批效率，最大限度的方便辦事企業(yè)。

(二)提速增效，壓縮審批時限

一是著力提升審批效率。按照“放管服”的工作總要求，煙臺市人防辦主動與國內(nèi)20個先進城市進行對標立標，對全市人防行政審批事項逐一梳理，最大限度精簡申請材料，優(yōu)化流程，壓縮審批時限，實現(xiàn)了申請材料全國最少，辦理時限全國最短的目標。以結建防空地下室審批事項為例，申請材料由8項精簡為4項，辦理時限由法定時限20個工作日壓縮為3個工作日。

二是加速推進簡政放權。按照能減則減、能放則放的原則，大力縮減行政權力，將市人防行政權力目錄由24項縮減為18項。同時，煙臺市人防辦將所有審批事項和公共服務事項全部列入“零跑腿”和“只跑一次”事項，真正實現(xiàn)辦事企業(yè)“盡量不跑、事情辦好”的目標。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動，提升服務質(zhì)量

一是變“坐等審批”為“上門服務”。全面推行容缺受理、延時服務、節(jié)假日預約服務，印發(fā)了《人防行政審批服務手冊》、《人防行政審批服務指南》、審批明白紙等資料，把優(yōu)質(zhì)的服務主動送給企業(yè)。2017年，煙臺市人防辦主動到企業(yè)上門服務36次，延時服務22次，節(jié)假日預約服務12次，受到了辦事企業(yè)的一致好評。二是推行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式。為方便辦事企業(yè)，在發(fā)放明白紙、電話解答等傳統(tǒng)服務方式的基礎上，進一步創(chuàng)新服務模式，在市政務服務中心率先推行“全程網(wǎng)辦”，引導企業(yè)充分運用互聯(lián)網(wǎng)手段辦理審批業(yè)務。人防窗口制作了簡潔的操作指南，幫助企業(yè)從網(wǎng)上申報，通過在線預審和網(wǎng)上評審后，直接將資料和審批證書郵寄至辦事企業(yè)，真正實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”和“零跑腿”。2017年，全辦窗口網(wǎng)上受理事項682項，辦結率100%，使辦事企業(yè)真正得到了便利。三是積極推進“并聯(lián)審批”。積極與規(guī)劃、國土、住建等部門進行銜接，將人防審批納入建設項目規(guī)劃報批、施工許可、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)把關，建立了信息共享，高效協(xié)同的并聯(lián)審批機制，實現(xiàn)了建設項目通過任何一個部門窗口受理，均可內(nèi)部接轉(zhuǎn)至人防窗口辦理。

2015年以來，煙臺市人防辦窗口連續(xù)獲得社會公眾評價滿意度100%的好成績，連續(xù)3年在全市35家市級單位考核中名列全市前三名，成為展示人防形象的一面旗幟，實現(xiàn)了“小部門大形象”。

二、堅持以縣級工作為突破口，重心下移，強化督導，人防工程建設管理全面規(guī)范提升

近年來，隨著全市人防工程建設的快速發(fā)展，市級人防工程建設與管理逐步規(guī)范完善，但是，縣級人防工作由于各種因素的制約，仍存在諸多短板和瓶頸問題，影響了全市整體人防工作的推進。為此，煙臺市人防辦實行重心下移，確立了以縣級人防工作為突破口的總體目標，重點開展了以下三方面工作。

(一)確定發(fā)展主題，引領縣級人防工程建設逐步規(guī)范完善。

堅持問題導向，圍繞縣級人防工作的問題短板，自2015年以來，每年確定一個發(fā)展主題，先后開展了全市人防工程“質(zhì)量安全年”、“建設管理年”、“規(guī)范提升年”活動，2018年又啟動了“人防工程建設質(zhì)量管控強化年”活動，一步一個腳印，步步為營，圍點打面，推動了整體人防工作的全面開展。上述系列活動，圍繞著規(guī)范人防工程審批管理、規(guī)范人防工程建設質(zhì)量管理、規(guī)范人防工程建設從業(yè)行為、規(guī)范人防工程維護管理、規(guī)范人防工程安全生產(chǎn)管理、糾正和查處違反人防法律法規(guī)問題等幾個方面，都提出了詳細的標準和要求，通過解剖問題，自查整改等措施和辦法，逐步理順了縣級人防工程建設管理工作，全面推動了縣級人防工程建設法制化、規(guī)范化管理。結合活動的開展，每年配套組織開展一次縣級人防執(zhí)法大檢查活動，督導各項活動的推進落實，做到年初有部署，年終有檢查。三年來，共檢查結建項目218個，易地建設項目89個，審查減免易地建設費項目33個，抽查在建工程80個，檢查人防從業(yè)單位200余次，開展執(zhí)法項目20個，對15個項目啟動人防執(zhí)法程序，并追繳易地建設費。

(二)建立完善“五位一體”督導機制，激活縣級人防工程建設發(fā)展動力。

為了真正做到抓鐵有痕、踏石留印，確保各項工作見真招、落實效。煙臺市人防辦進一步完善了市縣兩級分級管理模式，加大了對縣級工作的檢查督導力度。結合煙臺實際，探索建立并實施了督查、執(zhí)法、通報、約談、處罰“五位一體”的監(jiān)管機制，每季度向縣市區(qū)人防辦通報一次人防工程建設主要業(yè)務指標完成情況，每半年向縣市區(qū)政府通報一次人防工程建設主要業(yè)務指標完成情況。同時，對業(yè)務指標完成情況較差的縣市區(qū)實行約談制度，視情況分別約談人防辦主任或縣市區(qū)分管領導。自制度實施以來，市防辦先后約談縣市區(qū)領導6人次，下發(fā)縣市區(qū)政府通報15次，下發(fā)業(yè)務通報27次。3個縣市調(diào)整充實了人防機構，新增了專職人防工作人員，1個縣市把人防易地建設費收費標準調(diào)整到省定標準，3個縣市對5個不符合易地建設條件的項目進行了糾正并依法進行了結建防空地下室審批。如龍口市，人防建設長期滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，2016年后，煙臺市防辦將其作為重點督導對象，一年對其執(zhí)法檢查兩次。2017年，該市人防工作有了翻天覆地的變化，各項指標走在了全市前列。再如招遠市，對2016年執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題項目，住建局(人防辦)專題召開局長辦公會，下發(fā)紅頭文件對問題項目開展督導檢查。應該說，“五位一體”監(jiān)管機制的建立實施，改變了以往縣級人防建設管理的松散模式，推動了縣級人防工作的依法建設、規(guī)范管理。2017年，縣級新增竣工人防工程面積比上年同期增加42.13%；縣級征收易地建設費比上年同期增加22.7%。均實現(xiàn)較大幅度增長。

(三)強化市縣兩級聯(lián)動，確保人防政策執(zhí)行不走樣。

面對縣級人防機構不獨立、人員編制較少、權力下放后承接能力不足等問題，煙臺辦堅持“以市帶縣、市縣聯(lián)動”，有針對性的采取一系列措施。一是每年舉辦1-2期專題業(yè)務培訓班。邀請省防辦、省質(zhì)監(jiān)站等單位的專家專題授課，按照問題導向原則，縣級人防遇到什么問題我們就培訓什么，縣級人防欠缺什么我們就補充什么。通過開展專題培訓，不斷增強縣級人防系統(tǒng)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，提高縣級人防工程建設管理水平，取得了較好的效果。二是利用信息化手段解決新問題，成立了政策解讀落實微信群。及時分享解讀上級部門政策，對遇到的共性問題及時答疑解惑，有效的解決了縣級人員政策落實不及時不到位、政策掌握不準確的問題。此外，市防辦通過在群內(nèi)組織典型項目實例分析的方法，將縣級行政審批、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等工作進一步統(tǒng)一到了市級標準，形成了市縣兩級統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標準的工作模式。目前，各個縣市區(qū)的工作人員基本熟練掌握了各項業(yè)務技能，能較好的開展各項工作。

三、以強化事前事中事后監(jiān)管為抓手，積極履職，強化監(jiān)管，規(guī)范和培育健康人防中介市場

隨著人防工程建設從業(yè)單位的增加，人防工程從業(yè)市場競爭加劇，不良行為逐步增加，嚴重影響了人防工程建設質(zhì)量。為強化中介市場監(jiān)管，加大對中介行業(yè)的管理力度，我辦主動作為，從三個方面推進人防中介市場規(guī)范有序發(fā)展。

(一)出臺監(jiān)管辦法，立規(guī)矩定規(guī)則。

沒有規(guī)矩不成方圓。分析近幾年人防中介市場出現(xiàn)問題的原因，主要在于放有余而管不足，即在“放”的同時，“管和服”未能及時跟進到位。2016年煙臺市防辦在山東省內(nèi)率先制定了《煙臺市人防工程建設從業(yè)單位監(jiān)督管理辦法(試行)》，并通過了市法制辦備案。2017年，在《辦法》試行一年的基礎上，進行了重新修訂。與此同時，市人防質(zhì)監(jiān)站也相繼出臺了《煙臺市人防工程防護(化)設備生產(chǎn)安裝管理辦法(試行)》、《煙臺市人防工程防護(化)設備質(zhì)量管控細則》等一系列文件，對全市范圍內(nèi)從事人防工程設計、審圖、監(jiān)理、設備等單位的從業(yè)行為、評價標準和獎懲措施做了詳細規(guī)定，從制度上規(guī)范了人防中介市場，嚴格了人防中介市場規(guī)則。

(二)堅持問題導向，強化監(jiān)管措施。

一是加強事前審核監(jiān)管。按照《管理辦法》，加強了準入制管理力度。煙臺市人防辦于每年三月份對設計、防護設備、監(jiān)理等人防工程建設從業(yè)單位進行資質(zhì)核驗登記，根據(jù)一年來其執(zhí)業(yè)能力和從業(yè)行為，進行綜合評定核驗。核驗合格后方可在我市進行從業(yè)，并在網(wǎng)站上進行備案公示。自核驗登記以來，共計有2家設計單位、3家監(jiān)理企業(yè)和1家設備企業(yè)未通過核驗，我辦在網(wǎng)站上取消了其備案公示。

二是建立風險警示制度。對防護設備中標價格低于省人防定額站防護設備指導價一定比例的，及時向當?shù)厝朔啦块T和建設單位下達風險警示告知單，提醒該工程項目存在質(zhì)量風險隱患，將作為人防部門重點監(jiān)控項目，將該設備企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，納入市人防辦每年重點檢測任務名單。同時，質(zhì)量監(jiān)督站加大檢查頻次，對于有爭議的防護設備產(chǎn)品，及時要求進行第三方檢測，從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品流入市場。2017年以來，共計發(fā)放質(zhì)量風險警示告知單5份，所涉的項目均列入重點監(jiān)控范圍。

三是建立制式合同備案制。2017年以來，我辦借鑒上海等地市的先進經(jīng)驗，編制了防護(化)設備制式銷售合同，實行所有設計、監(jiān)理、防護(化)設備銷售合同備案制。并依據(jù)省人防定額站每季度出臺的防護(化)設備指導價，對已備案的防護設備采購價進行逐一核實，發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)項目立即處理一起，杜絕低價惡性競爭的亂象。

四是引導人防從業(yè)單位組建了行業(yè)自律組織。通過溝通協(xié)調(diào)，引導人防設計、設備、監(jiān)理行業(yè)分別成立了行業(yè)內(nèi)部自律組織，建立了組織微信群。該組織秉承自我管理、自我服務、自我教育的宗旨，一方面，組織自我培訓，共同集資組織專家授課，提高技能水平。另一方面，企業(yè)從自身角度強化自律，自覺抵制租借資質(zhì)、低價惡意競爭等不良行為，同時，加強組織成員內(nèi)部監(jiān)督，鼓勵成員舉報違規(guī)問題。對發(fā)現(xiàn)的問題，先由自律組織內(nèi)部按照自律辦法進行懲戒，在內(nèi)部微信群進行通報，然后報人防主管部門依據(jù)《管理辦法》進行處罰，從而大大加強了企業(yè)的自律性，有效的規(guī)范了企業(yè)從業(yè)行為。

五是嚴格出口把關，強化事后監(jiān)管。為進一步整合力量，去年以來，將執(zhí)法大隊和質(zhì)監(jiān)站合署辦公，進一步強化了事中事后監(jiān)管的職能。形成了審批中心把入口，執(zhí)法質(zhì)監(jiān)把出口，工程科總調(diào)度的配合聯(lián)動機制。執(zhí)法質(zhì)監(jiān)站在其開展自身業(yè)務過程中，對人防從業(yè)單位行為進行調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)問題匯總到工程科，由工程科組織集體會診核查處置。通過聯(lián)合監(jiān)管，2017年共計查出從業(yè)單位不良行為11次，處罰從業(yè)單位4家，進一步規(guī)范了人防中介市場。

(三)建立信用評價體系，強化結果運用。

一是建立信用評價體系。我辦根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定，將從業(yè)單位的不良行為視情節(jié)和影響程度，分輕微不良行為、一般不良行為、嚴重不良行為等三類，按照不同評價標準采取相應懲戒措施。同時，對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)予以獎勵。通過系列激勵制度，激勵企業(yè)誠信經(jīng)營，逐步建立中介市場主體誠信激勵、失信懲戒制度。截止目前，我們通報有關從業(yè)單位8家，分別給予一般不良行為和輕微不良行為處罰并責令其限期整改。

二是建立從業(yè)單位“紅黑名單”制度。企業(yè)取得連續(xù)兩年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格且在全市排名前三名或受到省市級人防主管部門嘉獎等成績的從業(yè)單位，列入紅名單管理。對列入紅名單的從業(yè)單位，我辦將優(yōu)先推薦其申報各級政府質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品等質(zhì)量榮譽，并享受竣工驗收綠色通道等服務。出現(xiàn)嚴重不良從業(yè)行為等問題的從業(yè)單位，則列入黑名單管理。對列入黑名單中的從業(yè)單位，人防主管部門將其列為重點監(jiān)管對象，并增加日常巡查或監(jiān)督抽查的頻次，且納入相關專項監(jiān)督或?qū)ｍ棃?zhí)法檢查之中，實施加嚴檢查。

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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