房改:從“有居”到“優(yōu)居”

□ 本報記者 楊秀萍

本報通訊員 付德寬

人均居住面積從3.31平方米增至如今的36.27平方米,一代又一代煙臺百姓實現(xiàn)了安居、宜居、樂居的“三級跳”——那場于1987年在煙臺率先打響的住房制度改革,讓煙臺百姓受益至今,也讓煙臺市先后榮獲“中國人居環(huán)境獎”“聯(lián)合國人居獎”“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”等多個含金量高的榮譽稱號。

“‘統(tǒng)一建房,統(tǒng)一分房,低房租,高補貼’,這是建國以后延續(xù)30多年的城市住房政策,到改革開放后,其弊端日益顯現(xiàn)出來。”11月14日,時任煙臺市城鎮(zhèn)住房制度改革領導小組成員兼辦公室副主任的譚業(yè)清向記者講述起那段歲月。

1984年1月,全國住房制度改革座談會召開,確定成立國務院城鎮(zhèn)住房制度改革領導小組,并選擇一批私房比例小、經(jīng)濟條件較好的中小城市進行試點。3月15日,在全國體制改革工作會議上,國務院正式確定煙臺、唐山、蚌埠作為全國房改首批試點城市。

煙臺試點房改,怎么改?

“煙臺明確提出了住房制度改革的理論模式,將原來福利性實物分配改變?yōu)樯虡I(yè)化的貨幣分配。”譚業(yè)清說。經(jīng)詳細測算、調查摸底、3次大的模擬運轉后,煙臺于1987年8月1日在全國各試點城市中率先出臺房改方案。

最終,煙臺房改思路確定為“提租發(fā)券,空轉起步,滾動前進,逐步過渡”。簡單來說,就是“提高房租,增加工資,把房子賣出去”。公房租金從原來的0.17元/平方米提高到1.28元/平方米的準成本水平。考慮到大幅提租,老百姓承受不了,按標準工資23.5%的系數(shù)給職工發(fā)住房補貼券。

如此一來,多住房多拿錢。過去占著兩套以上住房的人,開始大量退房,住房面積大的人,也紛紛要求調換小房。租金提高,資金回籠,回收來的租金,35%作為市住宅周轉基金,65%歸產(chǎn)權單位,用于住宅的維修和再生產(chǎn)。

在提高租金的同時,煙臺市還出臺措施鼓勵買房。房價定得低,市民可向銀行申請低息貸款,可首付30%;首付超過30%的,每超過10%,可按購房總額優(yōu)惠2%。

1987年10月22日,潮水般的人群涌進煙臺市文化宮廣場。煙臺住房交易換房大會正在這里舉行。“在當時市場經(jīng)濟剛剛起步的中國,這個事件影響很大。”譚業(yè)清回憶。交易會4天,個人買房達145套,還有3000多人踴躍申請買房,私房交易量超過了煙臺此前歷史最高成交量的5倍。

這次交易會給煙臺的沖擊是多元的。房地產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍般冒出,一年后,達到65家。與之相伴的是,作為全國第一個成立的住房儲蓄銀行——煙臺住房儲蓄銀行(現(xiàn)恒豐銀行的前身)也迅速壯大。舊城改造隨之啟動,煙臺房改第一個實驗區(qū)民生小區(qū)拔地而起。

到1988年底,煙臺初步實現(xiàn)了房屋建設投入產(chǎn)出的良性循環(huán),房管局不僅不用財政撥房屋修繕費了,還可提供1000萬元的建設資金。房改前,煙臺城市人均住房面積不到6平方米;4年后,這一數(shù)字增加到8.27平方米。

或許正是有了率先打響全國房改“第一槍”的勇氣,此后,煙臺在住房制度的建設上一直走在前列。圍繞“讓居者有其居,居者優(yōu)其居”的目標,煙臺近年來的住房制度改造不曾停歇。

2014年1月,煙臺推出“三房合一、租補分離”的住房保障新模式,經(jīng)適房、廉租房、公租房“三房大并軌”,住房保障覆蓋面進一步擴大,保障標準進一步提高。2016年這一住房保障模式被中央改革辦、住建部在全國推廣。

今年7月15日,煙臺進一步取消保障房配建制度,推行保障房租金減免方式,優(yōu)化申請審核程序,加強保障后續(xù)監(jiān)管。截至11月底,市中心區(qū)房屋租賃補貼累計發(fā)放達3112.9萬元。

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根據(jù)山東省統(tǒng)計局公布的《2017年山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》,2017年,我省城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)住房建筑面積37.6平方米,農(nóng)村為42.5平方米。

房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。去年,我省房地產(chǎn)開發(fā)投資6637.2億元,比上年增長5.0%。其中,住宅投資4929.5億元,增長5.1%。房屋施工面積63563.2萬平方米,增長6.0%。其中,住宅施工面積46742.1萬平方米,增長5.9%。竣工面積8429.1萬平方米,增長2.1%。其中,住宅竣工面積6406.5萬平方米,增長0.8%。商品房銷售面積12813.2萬平方米,增長8.7%。其中,住宅銷售面積11201.0萬平方米,增長5.7%。

保障性安居工程任務全面完成。2017年,我省棚戶區(qū)改造開工80.4萬套,基本建成64.7萬套;公共租賃住房基本建成3.2萬套。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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