原標題：山東對市級政府履行教育職責開展評價，6種情形將降級

日前，山東省政府辦公廳印發(fā)《對市級人民政府履行教育職責開展評價工作的實施方案》。根據(jù)近年來我省教育重點工作，《實施方案》將評價內(nèi)容細化為20條具體指標，120個評價點，突出基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育經(jīng)費投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍配備、規(guī)范辦學(xué)行為等重點和難點工作，并明確了每條指標的實際權(quán)重。

評價工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室組織實施,每年開展一次。包括自查自評、審核評估、實地檢查、反饋整改、發(fā)布報告等程序。

評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級,滿分100分。評價結(jié)果報省人民政府審定后向社會公開發(fā)布。

評價結(jié)果作為對市級人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲的重要依據(jù)。出現(xiàn)6種情形將降級認定。

《實施方案》出臺的背景

2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，這是新中國成立以來第一次對省級政府履行教育職責開展評價，是黨中央、國務(wù)院提出的明確要求，是完善教育督導(dǎo)體系的重要制度安排，是加強教育宏觀管理、提高教育治理水平的重大舉措。國家于2018年5月-6月對各省級人民政府2017年度履行教育職責情況進行了評價。根據(jù)國務(wù)院通知有關(guān)要求和全國教育大會精神，為保證黨和國家教育大政方針政策的貫徹落實，激發(fā)地方政府發(fā)展教育的動力和主動性、積極性，進一步推動市、縣級人民政府切實履行教育工作相關(guān)職責，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，結(jié)合我省實際，經(jīng)省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等部門多次會商，形成了我省《實施方案》，經(jīng)省政府第21次常務(wù)會議研究同意，省政府辦公廳正式印發(fā)實施。

評價工作堅持什么樣的原則？

依法依規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國教育法》《教育督導(dǎo)條例》《山東省教育督導(dǎo)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及我省教育工作有關(guān)政策組織開展。

突出重點。主要解決資金投入、師資配備、教育用地、安全保障、教育管理等涉及教育改革與發(fā)展的重點難點問題。

客觀公正。科學(xué)設(shè)置評價指標內(nèi)容，規(guī)范評價工作程序，嚴格把握評價標準尺度，確保公正、公平、公開。

注重實效。評價工作以促進教育公平、提升教育質(zhì)量為目的，強化工作效能，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促解決問題。

《實施方案》有哪些創(chuàng)新點？

一是結(jié)合全國教育大會精神和我省重點難點工作確定評價內(nèi)容。《實施方案》充分吸收了全國教育大會最新精神，根據(jù)近年來我省教育重點工作，將評價內(nèi)容確定為5個方面，細化為20條具體指標，120項評價點。評價內(nèi)容突出黨的建設(shè)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育經(jīng)費投入、學(xué)前教育發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍配備、規(guī)范辦學(xué)行為等重點和難點工作，并明確了每條指標的實際權(quán)重。

二是采取隨機抽樣確定評價對象。為保證評價工作的客觀性和公平性，每個市抽取市本級和2個縣（市、區(qū)）。各市按照自評情況將抽取對象分為上下兩個半?yún)^(qū)，省督導(dǎo)檢查時分別在上下兩個半?yún)^(qū)各抽取1個縣（市、區(qū)）。通過隨機抽查樣本縣（市、區(qū)），驗證市級政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)所轄縣級政府履行教育職責情況。

三是采用驗證法核實。在被評價單位自評的基礎(chǔ)上，通過隨機抽樣對自評結(jié)果進行驗證，根據(jù)驗證的結(jié)果對被評價單位做出結(jié)論。如果對抽取的樣本進行評價驗證后，認定其自評結(jié)果與評價結(jié)果基本一致，或評價結(jié)果高于自評結(jié)果，認可自評結(jié)果。如果認定抽取的樣本自我評價過高或不實，通過“自評可信度”對被評價單位的自評量化計分予以調(diào)整，促使被評價單位據(jù)實自評，保證評價結(jié)果的真實性和科學(xué)性。

四是實行實地督導(dǎo)全覆蓋。實地督導(dǎo)五年一個周期，前四年均未抽取到的縣（市、區(qū)），第五個評價年度全部納為評價對象。

五是明確評價結(jié)果和運用。評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，評價滿分為100分。

評價結(jié)果作為對市級人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲的重要依據(jù)。

對履行教育職責不到位、整改不力、出現(xiàn)重特大教育安全事故、有弄虛作假行為的市級人民政府，省政府教育督導(dǎo)委員會將按照有關(guān)規(guī)定，采取適當形式對有關(guān)單位和責任人進行通報批評，并提出給予處分的建議。

六是明確了降低等級認定。規(guī)定在評價年度本區(qū)域出現(xiàn)一般公共預(yù)算教育支出比上年降低、縣域義務(wù)教育校際間均衡差異系數(shù)不達標、發(fā)生校園安全重大事件、農(nóng)村教師津貼補貼發(fā)放不到位、學(xué)生體質(zhì)健康水平下降、弄虛作假等6種情形，對市級人民政府履行教育職責評價結(jié)果降低一個等級予以認定。

七是完善保障措施。為保障評價工作順利實施，積極完善相關(guān)保障措施。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。明確市級人民政府要切實強化主體責任，依法履行教育職責，統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。按照評價內(nèi)容和組織實施的程序，加強部門協(xié)同，明確目標任務(wù)，落實責任分工，積極配合做好對市級政府履行教育職責評價的有關(guān)工作。二是嚴肅工作紀律。要求參與評價工作的人員增強責任意識，嚴肅工作紀律，準確采集、匯總和上報相關(guān)材料并嚴格把關(guān)，確保對政府履行教育職責情況作出全面、客觀、公正評價。

評價工作怎樣組織實施？

評價工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由省政府教育督導(dǎo)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室組織實施。評價工作每年開展一次，包括印發(fā)書面通知、開展自查自評、組織審核評估、第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)測評估、實地督導(dǎo)檢查、形成反饋意見、進行整改復(fù)查、發(fā)布評價報告等程序。

對上一年度市級政府履行教育職責情況進行實地督導(dǎo)檢查后，形成反饋意見，督促市級政府在規(guī)定時間內(nèi)整改并進行復(fù)查，視整改到位情況作出客觀評價。

綜合市級自查自評、自評材料審核評估、第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)測評估、實地督導(dǎo)檢查、整改復(fù)查等情況，形成對市級人民政府年度履行教育職責評價報告，報省人民政府審定后向社會公開發(fā)布。

（新銳大眾）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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