山東省委辦公廳印發(fā)的這32條，劍指形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，切實(shí)為基層“松綁減負(fù)”，必將進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)！

12月14日，《大眾日?qǐng)?bào)》刊發(fā)中共山東省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范全省督查檢查考核工作的具體措施》的通知。

通知指出，《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范全省督查檢查考核工作的具體措施》（全文附后）已經(jīng)省委領(lǐng)導(dǎo)同志同意，予以印發(fā)，各市黨委、省委各部委、省政府各部門黨組（黨委）、各人民團(tuán)體黨組、各高等院校黨委要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范全省督查檢查考核工作的具體措施》包括5個(gè)方面共32條。該文件指出，既要把督查檢查考核作為推動(dòng)黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的重要手段，作為推動(dòng)省委工作安排落地見效的重要手段，堅(jiān)持不懈抓下去，又要防止督查檢查考核過(guò)多過(guò)濫，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，切實(shí)為基層“松綁減負(fù)”，進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。其中規(guī)定：

◆各級(jí)黨委和政府部門組織開展督查檢查考核活動(dòng)，不得打黨委和政府的旗號(hào)，不得向下級(jí)黨委和政府及其辦公室（廳）下發(fā)督查檢查考核通知，不得在同一地方、同一時(shí)段內(nèi)開展內(nèi)容相似度、關(guān)聯(lián)度高的系列性督查檢查考核活動(dòng)。

◆各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)未經(jīng)黨委和政府批準(zhǔn)，不得以黨委和政府名義開展督查檢查考核活動(dòng)。黨委和政府部門不得以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名義，組織開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的督查檢查考核活動(dòng)。

◆嚴(yán)格控制實(shí)地督查檢查考核活動(dòng)，除黨委和政府統(tǒng)一部署外，各級(jí)黨委和政府部門不得組織全域性的實(shí)地督查檢查考核活動(dòng)。確需實(shí)地開展的，應(yīng)當(dāng)以抽查為主，每個(gè)項(xiàng)目的被抽查對(duì)象，原則上不超過(guò)總數(shù)的三分之一。嚴(yán)格控制到施工現(xiàn)場(chǎng)督查檢查考核數(shù)量和頻次，除確有必要外，原則上不組織到施工現(xiàn)場(chǎng)的督查檢查考核活動(dòng)，防止影響正常施工等問(wèn)題的發(fā)生。

◆日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導(dǎo)等名義。不得以強(qiáng)化監(jiān)督、調(diào)研指導(dǎo)的名義，行督查檢查考核、懲戒追責(zé)問(wèn)責(zé)之實(shí)。嚴(yán)禁以專項(xiàng)行動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)督等方式進(jìn)行變相的督查檢查考核。

◆改進(jìn)督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺(tái)賬要看，但主要看工作實(shí)績(jī)，不得以是否召開會(huì)議、是否印發(fā)文件等作為評(píng)判是否抓落實(shí)的主要依據(jù)。不能一味要求基層填表格報(bào)材料，不能簡(jiǎn)單以留痕多少評(píng)判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進(jìn)行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章。

◆督查檢查考核不能將是否問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)數(shù)量多少，作為評(píng)判落實(shí)效果的依據(jù)。不能“為問(wèn)責(zé)而問(wèn)責(zé)”，堅(jiān)決杜絕以問(wèn)責(zé)指標(biāo)“博政績(jī)”。不能“以問(wèn)責(zé)代替整改”，防止將“層層傳導(dǎo)壓力”異化為“問(wèn)責(zé)層層加碼”。不搞“不問(wèn)責(zé)就追責(zé)”一刀切。

◆嚴(yán)禁上一級(jí)督查檢查考核組直接向下一級(jí)黨委和政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門、黨政班子成員提出問(wèn)責(zé)建議、問(wèn)責(zé)要求；不得要求下一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門在督查檢查考核活動(dòng)中同步啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

◆各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決撤銷形式主義、勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng)，大幅度壓縮數(shù)量，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)要帶頭開展專項(xiàng)清理。

◆對(duì)落實(shí)重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)做法、受到省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合督查表?yè)P(yáng)的市、縣（市、區(qū)），給予政策資金的傾斜，在下一年度省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合督查中“免督查”。

◆強(qiáng)化督查檢查考核結(jié)果的分析運(yùn)用，樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，對(duì)政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部要褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的干部要警醒和懲戒。

◆對(duì)各種告狀信、檢舉信，經(jīng)核實(shí)有問(wèn)題的要依紀(jì)依法處理，沒問(wèn)題的要及時(shí)澄清、公開正名，對(duì)誣告陷害的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，推動(dòng)形成勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于抵制歪風(fēng)邪氣的良好政治生態(tài)。

◆對(duì)在督查檢查考核活動(dòng)中濫用職權(quán)、刷“存在感”，大搞形式主義、官僚主義，造成重大惡劣社會(huì)影響的，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范

全省督查檢查考核工作的具體措施

為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就統(tǒng)籌規(guī)范全省督查檢查考核工作，制定如下具體措施。

一、總體要求

1.各級(jí)各部門黨委（黨組）要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真抓好《通知》精神的貫徹落實(shí)，既要把督查檢查考核作為推動(dòng)黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的重要手段，作為推動(dòng)省委工作安排落地見效的重要手段，堅(jiān)持不懈抓下去，又要防止督查檢查考核過(guò)多過(guò)濫，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步激發(fā)干部崇尚實(shí)干、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.各級(jí)各部門黨委（黨組）要切實(shí)履行規(guī)范督查檢查考核工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制總量，堅(jiān)持以上率下，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部注重工作實(shí)績(jī)，改進(jìn)工作方式方法，增強(qiáng)督查檢查考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)為基層“松綁減負(fù)”。

3.各級(jí)各部門黨委（黨組）要建立完善督查檢查考核工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立黨委（黨組）辦公室（廳）牽頭、有關(guān)部門參加的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷健全完善管理制度，加強(qiáng)對(duì)督查檢查考核工作的計(jì)劃管理、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施。

二、從嚴(yán)控制總量

4.各級(jí)各部門要按照“依據(jù)明確、頻率適當(dāng)、總量控制、務(wù)實(shí)高效”的原則，對(duì)督查檢查考核進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，精心研究相關(guān)事項(xiàng)，有計(jì)劃有重點(diǎn)地組織實(shí)施。“無(wú)會(huì)月”期間原則上不得開展實(shí)地督查檢查考核活動(dòng)。

5.實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。各級(jí)黨委和政府部門擬開展的涉及下級(jí)黨委和政府以及本系統(tǒng)全域性的業(yè)務(wù)督查檢查考核事項(xiàng)，要提出年度計(jì)劃，按歸口管理原則，年初分別報(bào)本級(jí)黨委辦公室（廳）、政府辦公室（廳）研究審核，由黨委辦公室（廳）統(tǒng)一報(bào)本級(jí)黨委審批后印發(fā)執(zhí)行。各級(jí)黨委和政府的文件、會(huì)議要求開展相關(guān)督查檢查考核的，具體組織實(shí)施仍需按程序報(bào)批。對(duì)緊急突發(fā)事項(xiàng)的督查檢查，可以按程序報(bào)批后實(shí)施。

6.除黨委和政府統(tǒng)一部署、依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，各級(jí)黨委和政府部門不得自行設(shè)置以下級(jí)黨委和政府為對(duì)象的督查檢查考核項(xiàng)目，不得在部門文件中自行規(guī)定全域性督查檢查考核事項(xiàng)，確需開展的要一事一報(bào)。

7.各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)安排頻次和時(shí)序。黨委和政府部門開展的綜合性督查檢查考核原則上每年不超過(guò)1次。觀摩評(píng)比性質(zhì)的督查檢查考核原則上每年不超過(guò)2次。同類事項(xiàng)可合并進(jìn)行，涉及多部門可聯(lián)合組團(tuán)，不得重復(fù)扎堆、層層加碼。

8.各級(jí)黨委和政府部門組織開展督查檢查考核活動(dòng)，不得打黨委和政府的旗號(hào)，不得向下級(jí)黨委和政府及其辦公室（廳）下發(fā)督查檢查考核通知，不得在同一地方、同一時(shí)段內(nèi)開展內(nèi)容相似度、關(guān)聯(lián)度高的系列性督查檢查考核活動(dòng)。

9.各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)未經(jīng)黨委和政府批準(zhǔn)，不得以黨委和政府名義開展督查檢查考核活動(dòng)。黨委和政府部門不得以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的名義，組織開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的督查檢查考核活動(dòng)。

10.嚴(yán)格控制實(shí)地督查檢查考核活動(dòng)，除黨委和政府統(tǒng)一部署外，各級(jí)黨委和政府部門不得組織全域性的實(shí)地督查檢查考核活動(dòng)。確需實(shí)地開展的，應(yīng)當(dāng)以抽查為主，每個(gè)項(xiàng)目的被抽查對(duì)象，原則上不超過(guò)總數(shù)的三分之一。嚴(yán)格控制到施工現(xiàn)場(chǎng)督查檢查考核數(shù)量和頻次，除確有必要外，原則上不組織到施工現(xiàn)場(chǎng)的督查檢查考核活動(dòng)，防止影響正常施工等問(wèn)題的發(fā)生。

11.日常調(diào)研指導(dǎo)工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導(dǎo)等名義。不得以強(qiáng)化監(jiān)督、調(diào)研指導(dǎo)的名義，行督查檢查考核、懲戒追責(zé)問(wèn)責(zé)之實(shí)。嚴(yán)禁以專項(xiàng)行動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)督等方式進(jìn)行變相的督查檢查考核。

12.強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，建立健全督查檢查活動(dòng)統(tǒng)籌調(diào)度信息管理系統(tǒng)，建立活動(dòng)實(shí)施前報(bào)計(jì)劃方案、實(shí)施中報(bào)具體行程、實(shí)施后報(bào)督查結(jié)果的全流程管理機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范整合，著力避免名目繁多、頻率過(guò)高、重復(fù)扎堆等問(wèn)題。

三、注重工作實(shí)績(jī)

13.完善考核評(píng)價(jià)體系，突出決策部署貫徹執(zhí)行情況，科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，視內(nèi)容區(qū)分督查檢查考核對(duì)象，體現(xiàn)差異化要求，避免“一刀切”“一鍋煮”。

14.改進(jìn)督查檢查考核辦法，必要的記錄、臺(tái)賬要看，但主要看工作實(shí)績(jī)，不得以是否召開會(huì)議、是否印發(fā)文件等作為評(píng)判是否抓落實(shí)的主要依據(jù)。不能一味要求基層填表格報(bào)材料，不能簡(jiǎn)單以留痕多少評(píng)判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進(jìn)行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節(jié)，不做表面文章。

15.堅(jiān)持走群眾路線，加強(qiáng)常態(tài)化了解，多到現(xiàn)場(chǎng)看，多見具體事，多聽群眾說(shuō)，更多關(guān)注改革發(fā)展、政策落地情況和群眾獲得感滿意度。鼓勵(lì)督查檢查考核不打招呼、不發(fā)通知，一竿子插到底，摸實(shí)情、聽真話。

16.創(chuàng)新督查檢查考核方式，充分運(yùn)用信息化手段，建立信息資源共享和保密機(jī)制，優(yōu)化第三方評(píng)估，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。

17.在重點(diǎn)工作落實(shí)中，堅(jiān)持政策扶持、資金支持、調(diào)研指導(dǎo)為主，加大督查檢查考核統(tǒng)籌力度，將金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解、扶貧、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、土地執(zhí)法督查檢查等重點(diǎn)工作納入省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合督查，由省政府統(tǒng)一組織，每年1次。納入省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合督查的事項(xiàng)，相關(guān)省直部門原則上不得再自行組織開展專項(xiàng)督查檢查考核。

18.督查檢查考核要突出問(wèn)題導(dǎo)向，按照“誰(shuí)督查檢查考核、誰(shuí)負(fù)責(zé)督促整改”要求，對(duì)督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要列出清單、建立臺(tái)賬，狠抓整改落實(shí)，力戒浮光掠影、“雨過(guò)地皮濕”。

19.對(duì)督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，幫助基層分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，抓好整改落實(shí)。

四、開展專項(xiàng)清理

20.各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決撤銷形式主義、勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng)，大幅度壓縮數(shù)量，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)要帶頭開展專項(xiàng)清理。

21.清理后保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理，建立督查考核正面清單，可以公開的公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確保執(zhí)行到位，嚴(yán)防反彈回潮。

22.對(duì)不必要的考試答題、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票和微信工作群等開展清理整頓，進(jìn)一步規(guī)范精簡(jiǎn)各類檢查考評(píng)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)把基層干部的精力凝聚到抓工作落實(shí)上。

23.督查檢查考核組長(zhǎng)的確定，應(yīng)立足任務(wù)性質(zhì)和工作實(shí)效，不宜片面追求高級(jí)別。督查檢查考核不得搞對(duì)口陪同、層層陪同、邊界迎送，切實(shí)減輕基層迎檢壓力。各類督查檢查考核一律不搞大規(guī)模的黨政綜合匯報(bào)會(huì)、全面匯報(bào)會(huì)。除涉及全局性工作外，被督查檢查考核單位的主要負(fù)責(zé)同志一般不參加匯報(bào)或陪同。

24.各級(jí)黨委和政府的清理情況要逐級(jí)報(bào)上級(jí)黨委辦公室（廳），由省委辦公廳統(tǒng)一匯總后報(bào)中央辦公廳。

五、規(guī)范問(wèn)責(zé)追責(zé)

25.規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，建立督查檢查考核和問(wèn)責(zé)追責(zé)相銜接的機(jī)制。上一級(jí)督查檢查考核組，在工作中發(fā)現(xiàn)需要對(duì)下一級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的，要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》和省委實(shí)施辦法有關(guān)程序要求實(shí)施問(wèn)責(zé)。

26.督查檢查考核不能將是否問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)數(shù)量多少，作為評(píng)判落實(shí)效果的依據(jù)。不能“為問(wèn)責(zé)而問(wèn)責(zé)”，堅(jiān)決杜絕以問(wèn)責(zé)指標(biāo)“博政績(jī)”。不能“以問(wèn)責(zé)代替整改”，防止將“層層傳導(dǎo)壓力”異化為“問(wèn)責(zé)層層加碼”。不搞“不問(wèn)責(zé)就追責(zé)”一刀切。

27.嚴(yán)禁上一級(jí)督查檢查考核組直接向下一級(jí)黨委和政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門、黨政班子成員提出問(wèn)責(zé)建議、問(wèn)責(zé)要求；不得要求下一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門在督查檢查考核活動(dòng)中同步啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

28.不得以督查檢查考核代替工作落實(shí)，不得以督查檢查考核規(guī)避責(zé)任，不得通過(guò)督查檢查考核將本應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任甩給基層，不得以屬地管理之名，一味把工作責(zé)任推給基層。

29.探索建立督查檢查考核激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度。對(duì)落實(shí)重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)做法、受到省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合督查表?yè)P(yáng)的市、縣（市、區(qū)），給予政策資金的傾斜，在下一年度省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合督查中“免督查”。

30.強(qiáng)化督查檢查考核結(jié)果的分析運(yùn)用，樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，對(duì)政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為的干部要褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，對(duì)慢作為、不作為、亂作為的干部要警醒和懲戒。

31.對(duì)各種告狀信、檢舉信，經(jīng)核實(shí)有問(wèn)題的要依紀(jì)依法處理，沒問(wèn)題的要及時(shí)澄清、公開正名，對(duì)誣告陷害的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，推動(dòng)形成勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于抵制歪風(fēng)邪氣的良好政治生態(tài)。

32.對(duì)有令不行、有禁不止，貫徹《通知》有關(guān)統(tǒng)籌規(guī)范要求不到位的；對(duì)督查檢查考核工作清理整頓工作不力，導(dǎo)致督查檢查考核活動(dòng)依然過(guò)多過(guò)濫的；對(duì)督查檢查考核過(guò)程中濫用懲戒措施，不按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》和省委實(shí)施辦法有關(guān)程序要求追責(zé)問(wèn)責(zé)的；對(duì)在督查檢查考核活動(dòng)中濫用職權(quán)、刷“存在感”，大搞形式主義、官僚主義，造成重大惡劣社會(huì)影響的，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

本措施自2018年12月3日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定凡與本措施不一致的，按照本措施執(zhí)行。

（大眾日?qǐng)?bào)·山東政事）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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