14日上午8時,濟(jì)南市市中區(qū)行政審批服務(wù)局掛牌成立。

近幾天,一個嶄新的政府工作部門在濟(jì)南市、縣(區(qū))兩級組建成立。13日,濟(jì)南市行政審批服務(wù)局正式組建,標(biāo)志著“一枚印章管審批”的全新審批模式正式開啟。14日,濟(jì)南市市中區(qū)、歷下區(qū)兩個區(qū)縣級行政審批服務(wù)局掛牌成立。15日,槐蔭區(qū)行政審批服務(wù)局掛牌……

在這個政府新部門掛牌的背后,幾十個部門的組織架構(gòu)以及濟(jì)南市的審批模式,都將隨之發(fā)生改變。可以預(yù)見,行政審批服務(wù)局的成立將為濟(jì)南“放管服”改革進(jìn)一步打開空間,讓企業(yè)和市民辦事更加便利。

從“物理整合”

到“化學(xué)融合”

“無論線上、線下都要實(shí)現(xiàn)‘一次辦成’目標(biāo)。”在今年6月20日召開的濟(jì)南全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會上,省委常委、濟(jì)南市委書記王忠林對發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化提出了這樣的要求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易,需要對流程進(jìn)行優(yōu)化再造,需要對辦理時限壓縮再壓縮。

“僅在2018年,濟(jì)南市市中區(qū)的依申請行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)的總承諾事項(xiàng),相比總法定承諾時限壓縮了4899個工作日。”濟(jì)南市市中區(qū)行政審批服務(wù)局相關(guān)工作人員說。這只是濟(jì)南市優(yōu)化營商環(huán)境,方便企業(yè)市民辦事的一個縮影。為了讓市民辦事更便捷,濟(jì)南精簡行政審批事項(xiàng),將各個單位的審批事項(xiàng)集中到一個處室,并將各單位的審批處室集中到政務(wù)服務(wù)中心,讓市民辦事不用來回跑。

但這種集中,還是沒有從根本上打通各個部門之間的壁壘。“從過去的跑多扇門變成進(jìn)了一扇大門還有若干小門。”濟(jì)南市歷下區(qū)行政審批服務(wù)局局長王靜打了這樣一個比方。

在這種模式之下,審批流程的優(yōu)化和審批時限的壓縮,已經(jīng)接近極限,如何能讓審批再提速,讓市民辦事更便捷?行政審批服務(wù)局的成立便讓這些成為可能。

“過去,各個部門派出人員到政務(wù)服務(wù)中心分別辦公,這是一種物理整合模式。”濟(jì)南市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說,成立行政審批服務(wù)局之后,濟(jì)南的審批服務(wù)將由單純的物理整合變?yōu)榛瘜W(xué)融合為主和物理整合為輔相結(jié)合的方式。待行政審批服務(wù)局的事項(xiàng)和人員編制劃轉(zhuǎn)完成后,將負(fù)責(zé)直接實(shí)施原由市發(fā)改委等27個部門承擔(dān)的190項(xiàng)行政許可事項(xiàng),占全部行政許可事項(xiàng)的65.5%。此外,還劃轉(zhuǎn)了81項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)了化學(xué)融合。“可以說,基本做到了市民需要辦理的大多數(shù)行政許可事項(xiàng),這一個局都負(fù)責(zé)。”濟(jì)南市編辦行政機(jī)構(gòu)編制處副處長楊同斌說。

“對于劃轉(zhuǎn)條件尚不成熟的行政許可事項(xiàng)暫不劃轉(zhuǎn),有90項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理,10項(xiàng)仍在原部門服務(wù)大廳辦理。”楊同斌說。這些事項(xiàng),由市行政審批服務(wù)局在組建運(yùn)轉(zhuǎn)一段時間后,結(jié)合實(shí)際工作需要,另行研究提出劃轉(zhuǎn)意見,按程序辦理。而這些,便是繼續(xù)實(shí)行的物理整合的部分。

從“并聯(lián)”到“串聯(lián)”

讓審批形成鏈條

13日上午,濟(jì)南市民王先生到濟(jì)南市市中區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,準(zhǔn)備開辦一家個體餐飲店。經(jīng)過短暫的等待,王先生就在市場監(jiān)管局的窗口辦理完畢營業(yè)執(zhí)照。拿到營業(yè)執(zhí)照后,他還需要到食藥部門辦理食品經(jīng)營許可證,現(xiàn)在從網(wǎng)上提交材料,再等待現(xiàn)場勘驗(yàn),到最終拿證,只需要十個工作日左右。

在行政審批服務(wù)局成立后,再來辦理相同業(yè)務(wù)的市民,體驗(yàn)的將會是不同的流程。“成立行政審批服務(wù)局,辦事群眾只需要明確辦理事項(xiàng),在窗口或者網(wǎng)上遞交材料,我們會為其完成營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證辦理的一系列流程,最后市民只需要來取證即可,甚至還可以選擇免費(fèi)郵寄到家,真正實(shí)現(xiàn)‘零跑腿’。”市中區(qū)行政審批服務(wù)局相關(guān)工作人員表示。

從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,也可以看出濟(jì)南梳理出來的審批鏈條。據(jù)濟(jì)南市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從具體的審批業(yè)務(wù)處室來看,濟(jì)南市行政審批服務(wù)局會設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)一處、工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)二處、城市管理項(xiàng)目審批服務(wù)處、經(jīng)貿(mào)商事項(xiàng)目審批服務(wù)處、社會事務(wù)項(xiàng)目審批服務(wù)處、食藥衛(wèi)計(jì)項(xiàng)目審批服務(wù)處、交通環(huán)保項(xiàng)目審批服務(wù)處、勘察服務(wù)處。“過去散落在各個單位的審批職能,在這里被重新建立聯(lián)系,形成了一個個的鏈條。審批從‘并聯(lián)式’變成‘串聯(lián)式’,從而讓審批再提速。”

“不僅方便了市民辦事,在管理方面,這種模式相對于原審批部門向政務(wù)服務(wù)中心派駐工作人員的方式也有著明顯的優(yōu)勢。”楊同斌說,從已組建行政審批服務(wù)局的其他城市情況看,這種模式可以克服過去辦公場所集中時所存在的人員組織管理、業(yè)務(wù)流程再造、服務(wù)能力提升等方面的缺陷。

“對于我們的管理服務(wù)提升來說,肯定是一個利好。”在成為歷下區(qū)行政審批服務(wù)局局長之前,王靜是歷下區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任。在過去的管理模式下,政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)集中的都是各個單位的窗口,作為管理部門,政府服務(wù)中心管理辦公室對這些窗口的管理大都集中在服務(wù)態(tài)度、作風(fēng)建設(shè)等方面。“從政務(wù)服務(wù)管理辦公室的角度,對于一些審批事項(xiàng),我們想提速提不了,環(huán)節(jié)想減減不了,部門之間推諉扯皮也解決不了。”而在行政審批服務(wù)局成立之后,原來各個單位的窗口成為一個單位的不同處室,曾經(jīng)的部門各自為政,不能協(xié)同一致的情況自然隨之消失。

打破“審管合一”

遏制審批權(quán)濫用

“行政審批服務(wù)局的成立,將分散在不同部門行使的行政審批權(quán),由一個部門承擔(dān),打破了‘審管合一’格局,群眾辦事流程更加簡明、便捷。”濟(jì)南市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從預(yù)期效果上看,長期以來“以審代管”、審管不分、監(jiān)督缺失、審批權(quán)濫用的弊病將得以有效改觀,“運(yùn)動員、裁判員”身份也會得到明晰,形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離而又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

“但是這種審和管的分離,如果不能有效銜接,也有可能形成一些真空地帶,這也是需要特別注意的。”濟(jì)南市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授吳學(xué)軍說。

對此,濟(jì)南市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,相對集中許可權(quán),并沒有取消或廢止業(yè)務(wù)主管部門的許可權(quán),“相對集中”是權(quán)力履行的集中,不是業(yè)務(wù)主管部門固有職權(quán)的“消失”,這是必須明確的一個基本概念。該負(fù)責(zé)人表示,既然還是業(yè)務(wù)主管部門,就必須同時肩負(fù)監(jiān)管責(zé)任。對這個問題,省里《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革組建市縣行政審批服務(wù)局的意見》明確規(guī)定,“對于審管分離的行政許可事項(xiàng),要‘誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管’”。

而部門監(jiān)管的順暢進(jìn)行,濟(jì)南市目前已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)。“從2016年來,濟(jì)南著手建立了事中事后監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng),逐漸形成了數(shù)據(jù)大歸集、平臺大聯(lián)通、功能大提升、信用大約束的事中事后監(jiān)管新格局。”楊同斌說,結(jié)合行政權(quán)責(zé)清單編制工作,濟(jì)南的各部門建立了633項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度,明確了監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、方式、措施和程序。

“我們在擬訂方案時,也對審批與監(jiān)管的問題進(jìn)行了重點(diǎn)研究,并且明確了保障措施。”濟(jì)南市編辦負(fù)責(zé)人表示,通過建立由市長任召集人的行政審批服務(wù)改革聯(lián)席會議制度,建立業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制、審管互動機(jī)制、審批監(jiān)控機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等,引導(dǎo)部門將工作重心轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來,徹底解決長期存在的“審管不分”“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的問題。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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