中國(guó)山東網(wǎng)—感知山東青島12月18日訊 (記者 姜婷) 2016年1月1日全面兩孩政策正式實(shí)施，至今近三年時(shí)間，三年來，計(jì)劃生育的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了很大的變化，從過去提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，控制人口增長(zhǎng)，到現(xiàn)在提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，鼓勵(lì)按政策生育，變化是巨大的。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，全市上下轉(zhuǎn)變思路，改進(jìn)方法，計(jì)劃生育工作保持了持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

全面兩孩政策實(shí)施后，在育齡婦女(15-49周歲)持續(xù)減少的情況下，全市出生人數(shù)增長(zhǎng)明顯，執(zhí)行情況符合預(yù)期。從2016、2017年出生情況看：2016年全市住院分娩14.69萬人，同比增長(zhǎng)85%，戶籍人口出生11.84萬人，同比增長(zhǎng)88%。育齡婦女總和生育率達(dá)到1.99，接近更替水平。2017年全市住院分娩13.97萬人，戶籍人口出生11.57萬人，與2016年基本持平。從全面兩孩政策實(shí)施后頭兩年的數(shù)據(jù)看，我市人口出生呈現(xiàn)出生人數(shù)多、增幅大、二孩比例高的特點(diǎn)，出生人數(shù)、二孩比例創(chuàng)造了實(shí)行計(jì)劃生育以來的新高，出生增幅明顯高于全國(guó)全省的同期水平。

2018年人口出生同比出現(xiàn)了比較明顯的下降。1-11月份，全市戶籍出生81112人，同比減少21737人，減少21.1%。其中一孩減少8.8%;二孩出生減少29.0%。原因主要有兩個(gè)：

一是育齡婦女(15-49周歲)持續(xù)減少,特別是70后、80后的婦女退出生育旺盛期，90后成為生育主力，參與生育人數(shù)逐年減少，這是造成出生人數(shù)，特別是一孩出生人數(shù)下降的主要原因;

二是在經(jīng)歷了兩年補(bǔ)償性生育后，全面兩孩政策累積勢(shì)能釋放逐漸趨緩，往年符合政策的人群在前兩年集中生育后，從2018年開始，兩孩生育逐步進(jìn)入常態(tài)，出生人數(shù)下降在預(yù)料之內(nèi)。

根據(jù)育齡婦女結(jié)構(gòu)和群眾生育意愿綜合推算，預(yù)計(jì)2018年戶籍人口出生在9萬左右，今后幾年全市兩孩生育逐步進(jìn)入常態(tài)，每年全市出生人數(shù)在8-10萬人，高于全面兩孩政策實(shí)施前(7萬左右)的水平。

(一)“全面二孩”政策實(shí)施穩(wěn)妥有序

2016年、2017年出生人口大幅增加，出生人數(shù)、二孩生育比例等多項(xiàng)數(shù)據(jù)創(chuàng)造了實(shí)行計(jì)劃生育以來的新高，出生增幅高于全國(guó)全省總體水平。2018年出生人數(shù)雖然同比明顯下降，但與政策放開前相比仍然保持了較高水平，政策執(zhí)行情況基本符合預(yù)期。

(二)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革積極推進(jìn)

一是在全國(guó)率先制定新時(shí)期基層計(jì)劃生育工作規(guī)范，由過去的一刀切、強(qiáng)制服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惞芾怼葱璺?wù);

二是全面落實(shí)“放管服”和“一次辦好”要求，推廣計(jì)劃生育服務(wù)事項(xiàng)村居代辦、一站式服務(wù)和網(wǎng)上辦理，讓群眾少跑腿、“零跑腿”;

三是強(qiáng)化母嬰設(shè)施和婦幼保健能力建設(shè)，公共場(chǎng)所各類母嬰設(shè)施已建成414所，隨著婦兒醫(yī)院二期投入使用，將高風(fēng)險(xiǎn)和臨界風(fēng)險(xiǎn)孕婦免費(fèi)產(chǎn)前基因檢測(cè)或產(chǎn)前診斷服務(wù)列入年度市辦實(shí)事，婦幼保健能力進(jìn)一步提升。在基層還探索完善“計(jì)生服務(wù)+婦幼健康”“一站雙服務(wù)”模式，為育齡群眾提供生育全程服務(wù)，孕產(chǎn)婦死亡率和出生缺陷發(fā)生率穩(wěn)定在較低水平;

四是進(jìn)一步完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，將增加的產(chǎn)假納入了生育保險(xiǎn)支付范圍，初步建立了計(jì)劃生育特殊家庭保障政策體系,較好保障了實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益;

五是流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。新市民健康城市行、“把健康帶回家”流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)取得良好效果，流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理進(jìn)一步深化。

下一步，隨著全面兩孩政策的實(shí)施和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，我們將不斷深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，做好出生人口監(jiān)測(cè)，加大相關(guān)政策的銜接和落實(shí)，促進(jìn)家庭發(fā)展工作。歡迎媒體和廣大群眾對(duì)我們的工作提出寶貴的意見建議，幫助和監(jiān)督我們做好相關(guān)工作，共同推動(dòng)構(gòu)建生育友好的社會(huì)環(huán)境。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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