2018年11月21日,在位于濟(jì)寧市的山東省智能機(jī)器人應(yīng)用技術(shù)研究院,實(shí)習(xí)的大學(xué)生在研究如何操作機(jī)器人。(資料片) 新華社發(fā)

2018年7月,三座自升式海洋牧場(chǎng)平臺(tái)在山東煙臺(tái)交付。該平臺(tái)具有海洋牧場(chǎng)管理、環(huán)境與氣象監(jiān)測(cè)、船舶停靠、海上觀光垂釣等功能。(資料片) 新華社發(fā)

“有效制度供給嚴(yán)重不足,無效制度約束極其嚴(yán)重。”山東省在清醒認(rèn)識(shí)制約全省改革開放短板的基礎(chǔ)上,持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新,在諸多領(lǐng)域切割利益,斬?cái)嗍`,開掘經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新活力,通過加大“有效制度供給”不斷拓展改革開放新空間。

相對(duì)落后的“病灶”

是有效制度供給不足

在全國曾經(jīng)風(fēng)生水起的山東,如今同樣困頓叢生:與廣東和江蘇的經(jīng)濟(jì)總量差距逐年擴(kuò)大;高速公路通車?yán)锍搪涞饺珖?位;境內(nèi)上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)只相當(dāng)于江蘇的1/2、廣東的1/3……在全國區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的賽場(chǎng)上,山東可謂“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵迫近”。

“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),發(fā)展活力不足,經(jīng)濟(jì)效益不高,山東再不能躺在歷史的功勞簿上沾沾自喜了。”去年以來,山東省委、省政府坦陳山東發(fā)展相對(duì)落后的“病灶”,主要是有效制度供給不足。“沒有有效的制度體系做保障,山東創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展就無從談起。”

痛定思痛,山東高舉破除發(fā)展障礙的“手術(shù)刀”,以制度創(chuàng)新率先突破。山東重點(diǎn)做好“放創(chuàng)廢”三篇文章:大幅“放”,把權(quán)限最大限度放到市縣基層;大膽“創(chuàng)”,鼓勵(lì)放開手腳,大膽探索試驗(yàn);大力“廢”,破除各種無效制度束縛,搬掉“絆腳石”,撐起新空間。

2018年以來,山東圍繞深化機(jī)構(gòu)改革、資源要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域,審議通過16個(gè)改革文件。聚焦高質(zhì)量發(fā)展,先后出臺(tái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)45條、擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展42條、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)35條等政策措施,集中推出首批15個(gè)制度創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目,創(chuàng)新高質(zhì)量招商引資招才引智考核辦法、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、省級(jí)預(yù)算管理改革等機(jī)制辦法……

放眼未來,山東將提高制度體系的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性,破除一切思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端,構(gòu)建充滿活力的有效制度體系。

既要當(dāng)好“店小二”

也要當(dāng)好“急郎中”

“近幾年,海洋生態(tài)環(huán)境好了,海產(chǎn)品產(chǎn)量高了。”山東沿海地區(qū)漁民發(fā)現(xiàn),一些多年不見的魚又回來了。目前,山東還建成省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范區(qū)83處,其中國家級(jí)32處,占全國的37%。

向海而生。近年來,山東持續(xù)開展海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略,出臺(tái)《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》,在全國率先實(shí)施全海域生態(tài)紅線、海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)扔行е贫取＝?山東再次加大制度供給,試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng),探索不同類型海域特點(diǎn)的海洋牧場(chǎng)發(fā)展新路徑。以此為標(biāo)志,山東省海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系已基本形成,海洋生物醫(yī)藥、海工裝備制造等新業(yè)態(tài)加速進(jìn)步。

從點(diǎn)到面,從局部到整體,增加有效制度供給正在山東省各個(gè)層面漸次展開。

盡管外部市場(chǎng)波動(dòng),齊魯制藥集團(tuán)有限公司憑借較強(qiáng)的市場(chǎng)話語權(quán),去年在美國市場(chǎng)的業(yè)績(jī)翻了一番,國內(nèi)市場(chǎng)也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。“未來3-5年公司預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)100億元-120億元。”齊魯制藥總裁李燕說,企業(yè)的發(fā)展信心源于山東支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干“實(shí)招”。

2017年以來,山東召開全省非公經(jīng)濟(jì)大會(huì),出臺(tái)“非公10條”,2018年又密集推出支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多個(gè)意見,特別是從精準(zhǔn)政策創(chuàng)新、有效提供要素保障、貼心提供涉企服務(wù)等角度,出臺(tái)35條具體辦法,推動(dòng)企業(yè)堅(jiān)守主業(yè)、聚焦創(chuàng)新,邁向高質(zhì)量發(fā)展。

政府既要當(dāng)好“店小二”,又要當(dāng)好“急郎中”。山東“刀刃向內(nèi)”,以深化“一次辦好”改革為統(tǒng)領(lǐng),推進(jìn)放管服改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,努力做到“企業(yè)需要時(shí),政府無處不在;企業(yè)不需要時(shí),政府無故不擾”。

摒棄紙面上的創(chuàng)新

打通執(zhí)行的“經(jīng)脈”

春江水暖鴨先知。加大有效制度供給的成效,作為市場(chǎng)主體的企業(yè)有著最深刻的感受。東岳集團(tuán)有限公司董事局主席張建宏說,山東一系列重大改革措施讓民營(yíng)企業(yè)迎來“發(fā)展的春天”。

“我們與世界各地的招商團(tuán)隊(duì)進(jìn)行過廣泛對(duì)接,”捷普公司全球打印機(jī)事業(yè)部高級(jí)副總裁弗雷德里克·麥考伊說,“與威海高新區(qū)的團(tuán)隊(duì)第一次接觸,就被其專業(yè)和高效打動(dòng),促使我們?cè)诤芏虝r(shí)間內(nèi)決定投資。”

山東提出,制度創(chuàng)新不僅要提升有效供給,更要打通制度執(zhí)行的“任督二脈”,紙面上的創(chuàng)新毫無價(jià)值。

韓都衣舍電商集團(tuán)黨委書記、副總經(jīng)理胡近東認(rèn)為,要把各部門制度創(chuàng)新的“珍珠”穿成“項(xiàng)鏈”,從“碎片化”到“模塊化”,從“一站式”到“鏈條式”,形成政策的疊加效應(yīng)、遞延效應(yīng)。

制度創(chuàng)新沒有完成時(shí)。新年伊始,山東對(duì)省級(jí)預(yù)算管理制度和省以下財(cái)政管理體制進(jìn)行改革,打響了2019年改革“第一炮”。

山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云介紹,預(yù)算管理和財(cái)政體制改革,是財(cái)政領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革,具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要作用,可以為推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新的一年,山東在國資國企、財(cái)稅體制、金融體制、人才體制、園區(qū)體制、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等“棋點(diǎn)”布下棋子,期待繼續(xù)深化改革,開掘活力之源。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。