□ 本報(bào)記者 李鐵 劉兵

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

2013年11月,習(xí)近平總書記視察山東時(shí)作出重要指示,要求山東切實(shí)做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理這篇大文章。2018年6月,習(xí)近平總書記視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū),更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

牢記總書記囑托,山東聚焦社會(huì)主要矛盾的深刻變化,始終圍繞新時(shí)代的目標(biāo)任務(wù),深入思考和謀劃社會(huì)治安綜合治理工作,努力建設(shè)更高水平的平安山東、法治山東,使人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。

平安山東:解民之所困,干民之所盼

2018年11月7日,菏澤曹縣一名村民向公安機(jī)關(guān)寫信表示感謝。“2018年7月,我實(shí)名舉報(bào)曹某敲詐勒索我孩子,公安局民警多次秘密找我核實(shí)情況。得知曹某被依法嚴(yán)懲,心里總算踏實(shí)了。”而在臨近的成武縣,以李某為首的14人涉惡團(tuán)伙被逮捕的當(dāng)晚,村民高興得放鞭炮慶祝。

人民安全大如天。平安和諧是人民群眾最基本、最普遍的愿望,黑惡勢(shì)力是人民群眾深惡痛絕的頑疾。開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安,也事關(guān)人心向背和基層政權(quán)的鞏固。2018年2月,在山東省委政法工作會(huì)議暨掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)會(huì)議上,省委書記劉家義強(qiáng)調(diào),要突出重點(diǎn)依法嚴(yán)懲,堅(jiān)持露頭就打、打早打小,堅(jiān)持除惡務(wù)盡、消除后患,堅(jiān)持依法懲處、辦成鐵案,始終保持掃黑除惡的高壓態(tài)勢(shì)。

“堅(jiān)持什么犯罪突出,就打擊什么犯罪!”省公安廳一級(jí)巡視員槐國(guó)棟說(shuō),山東部署開(kāi)展了“鐵拳”“金劍”等專項(xiàng)行動(dòng),集中打擊侵蝕基層政權(quán)、欺行霸市、欺壓百姓等犯罪,進(jìn)一步增強(qiáng)斗爭(zhēng)的針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)公安機(jī)關(guān)同時(shí)強(qiáng)化線索排查,每條涉黑涉惡線索都有專人負(fù)責(zé)。2018年,全省偵辦涉黑涉惡案件3374件,其中打掉涉黑組織83個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)381個(gè),查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題1124起1614人。

增強(qiáng)人民群眾的安全感,必須堅(jiān)持以人民為中心,把維護(hù)人民利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,將“平安山東”作為“基本公共產(chǎn)品”帶到千家萬(wàn)戶。

“如今村里打架斗毆、鬧事的都沒(méi)有了,辦事也方便了許多。”說(shuō)起駐村警務(wù)室?guī)?lái)的好處,聊城市東昌府區(qū)閆寺街道辦事處的村民深有感觸。“警力圍著民意轉(zhuǎn),民警圍著群眾干。我們不僅把全區(qū)農(nóng)村派出所的警務(wù)室搬到大棚集中區(qū),還在學(xué)校、醫(yī)院等基層重點(diǎn)單位設(shè)立警務(wù)辦公點(diǎn)。”聊城市公安局東昌府分局局長(zhǎng)于繼諤說(shuō),激勵(lì)民警沉入社區(qū)、走進(jìn)群眾、扎根基層,努力做到“白天見(jiàn)警察,夜晚警燈亮”。

民有所呼,必有所應(yīng)。山東持續(xù)推動(dòng)警力下沉,大批警務(wù)力量猶如一個(gè)個(gè)“平安細(xì)胞”,集聚起基層基礎(chǔ)建設(shè)的超強(qiáng)“原動(dòng)力”。2018年,全省新增派出所警力1762人,累計(jì)下沉民警6165人,縣級(jí)公安機(jī)關(guān)派出所警力數(shù)占比全部達(dá)45%以上。全省現(xiàn)有專職社區(qū)民警10424人,兼職社區(qū)民警3641人,配備警務(wù)助理8.3萬(wàn)人,社區(qū)輔警1.2萬(wàn)人,基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)警務(wù)工作團(tuán)隊(duì)。

如果說(shuō)警力下沉是將平安帶到居民身邊,而科技則為老百姓送來(lái)24小時(shí)不間斷“值班”的安全衛(wèi)士。在山東各地,小小探頭為居民安全提供了可靠的安全防護(hù)。

寒冬時(shí)節(jié),正是大棚蔬菜的銷售旺季。批發(fā)完蔬菜后,廣饒縣李鵲鎮(zhèn)趙莊村菜農(nóng)趙洪祥拿出手機(jī),打開(kāi)“雪亮工程”APP,查看了自家大棚的情況后,安心地回到家里。趙洪祥的安心源于“雪亮工程”的實(shí)施。“無(wú)論在什么地方、什么時(shí)間,想看大棚的狀況,只要打開(kāi)手機(jī)就能看得清清楚楚,這樣就放心了。”

發(fā)端于山東的“雪亮工程”,正成為平安山東建設(shè)的“金招牌”。截至2018年底,山東已有1808個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和57794個(gè)村(社區(qū))建成綜治中心,有接近一半的縣(市、區(qū))和90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完成了“雪亮工程”的平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

崇法尚德:提高全民法治素養(yǎng),促進(jìn)社會(huì)公平正義

法安天下,德潤(rùn)人心。社會(huì)治理,必須崇法尚德。法治與德治是治理的兩盞燈,兩者相互補(bǔ)充、相得益彰,共同照亮社會(huì)治理的每個(gè)角落,指引社會(huì)更有序地前進(jìn)。

創(chuàng)新社會(huì)治理,離不開(kāi)法治護(hù)航。1月29日,山東法院集中宣判一批電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件,涉案金額達(dá)423萬(wàn)元,對(duì)58名被告人判處刑罰,維護(hù)了人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。山東法院對(duì)電信詐騙、危害食品藥品安全、污染環(huán)境、暴力傷醫(yī)、校園欺凌等群眾反映強(qiáng)烈的犯罪予以嚴(yán)厲打擊。其中,2016年至2018年,山東省各級(jí)法院共審結(jié)電信詐騙犯罪案件559件1412人,其中判處五年以上刑罰的349人,重刑適用率為24.7%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他刑事犯罪重刑率。

面對(duì)人民群眾在公平正義方面越來(lái)越高的要求,山東強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)了訴訟環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)——執(zhí)行難問(wèn)題,精準(zhǔn)發(fā)力。2018年,山東法院嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為,查找逃避義務(wù)的被執(zhí)行人9042人(次),拘留惡意逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人8229人(次),對(duì)抗拒執(zhí)行構(gòu)成犯罪的230人判處刑罰。在執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)中,山東法院開(kāi)展4次全媒體直播,有4300多萬(wàn)人(次)在線收看現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況,用一種看得見(jiàn)的方式,讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到公平正義。

“為之于未有,治之于未亂。”創(chuàng)新社會(huì)治理,需要提高全民法治素養(yǎng)。“全體村民請(qǐng)注意,本周六上午9點(diǎn)在‘法德講堂’有法治講座……”青島市即墨區(qū)藍(lán)村鎮(zhèn)前白塔村響起熟悉的村委會(huì)廣播,這是即墨區(qū)人民法院開(kāi)展的“法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的一部分。

即墨法院還將法官社區(qū)工作室作為巡回審判點(diǎn),選取贍養(yǎng)、繼承等案件在工作室審理,邀請(qǐng)群眾現(xiàn)場(chǎng)觀摩,達(dá)到審理一案、教育一片的社會(huì)效果。前白塔村黨支部書記姜福克感慨,“法官在社區(qū)工作室開(kāi)庭,村民有時(shí)間就過(guò)來(lái)旁聽(tīng),以前村民大多不懂法,通過(guò)旁聽(tīng)案件,大家的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)了。”

讓人人明底線、知敬畏,推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法,2018年山東開(kāi)展“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”工作督察,全省6.3萬(wàn)個(gè)村和社區(qū)配備法律顧問(wèn)1.78萬(wàn)名,覆蓋率達(dá)100%,全年提供法律服務(wù)120多萬(wàn)件次。

法治和德治不可分離、不可偏廢,社會(huì)治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。作為儒家文化的發(fā)源地,優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是山東構(gòu)建“法德兼治”社會(huì)治理新體系的優(yōu)勢(shì)所在。

3月8日7點(diǎn),壽光市臺(tái)頭鎮(zhèn)南兵村,村內(nèi)大喇叭響起村民侯圣德朗讀《論語(yǔ)》的聲音:“君子食無(wú)求飽,居無(wú)求安,敏于事而慎于言,就有道而正焉,可謂好學(xué)也已。”讀完這一段,侯圣德解釋了其中意思,并結(jié)合事例進(jìn)行闡述。道德宣講的益處,村黨支部書記苗乃東深有體會(huì),2011年他剛上任時(shí)村里小偷小摸時(shí)有發(fā)生,現(xiàn)在不僅這種情況消失不見(jiàn),而且良好的村風(fēng)民風(fēng)也已養(yǎng)成。村里每月為80歲以上老人辦一場(chǎng)“餃子宴”,建了為70歲以上老人提供每日兩餐的幸福院,將傳統(tǒng)美德潛移默化,成風(fēng)化俗,提升農(nóng)村文明。

在曲阜,堅(jiān)持以文化人、德化人心、德法相濟(jì),在城鄉(xiāng)各地蔚然成風(fēng)。該市修訂完善村規(guī)民約,引導(dǎo)村民自覺(jué)遵守“仁、義、禮、孝、信、誠(chéng)”等行為規(guī)范;深入實(shí)施“百姓儒學(xué)”工程,在全市457個(gè)村居、各中小學(xué)校和各大企業(yè)設(shè)立孔子學(xué)堂,一村配備一名儒學(xué)講師,常態(tài)化開(kāi)展百姓儒學(xué)培訓(xùn)。曲阜市委書記劉東波表示,希望通過(guò)探索將儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層社會(huì)治理新路子,逐步構(gòu)建起政府治理與社會(huì)共治、居民自治良性互動(dòng)的基層社會(huì)治理體系,營(yíng)造“崇德守法”的社會(huì)風(fēng)氣和“以和為貴”的樸實(shí)民風(fēng)。

把厲行法治與崇尚道德相結(jié)合,山東發(fā)揮道德在社會(huì)治理中的規(guī)范引領(lǐng)作用,讓規(guī)則意識(shí)、契約精神、誠(chéng)信觀念深入人心,讓群眾通過(guò)自律自治實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

重心下移:共建共治共享,創(chuàng)新治理格局

基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。創(chuàng)新社會(huì)治理,必須推動(dòng)治理重心向基層下移。山東將基層群眾的智慧和力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái),讓群眾成為社會(huì)治理的最大受益者、最廣參與者、最終評(píng)判者,打造共建共治共享的社會(huì)治理體系。

在喧囂熱鬧的濟(jì)南泉城路附近,有一條隱于鬧市的窄巷——翔鳳巷。泉城路街道辦工作人員高愛(ài)芹每天都要巡查一圈。在這里,她的身份是“網(wǎng)格員”,而老街坊們喜歡叫她“么都管”。

為破解治安環(huán)境壓力,泉城路街道辦引入網(wǎng)格化管理,整合吸納社區(qū)干部、民警、樓院長(zhǎng)、志愿者、物業(yè)保安力量,黨建、城管、環(huán)保、信訪、安全、公益等資源都可以在網(wǎng)格中實(shí)現(xiàn)綜治協(xié)調(diào)。變化是實(shí)實(shí)在在的,泉池里不再有人洗衣服、洗澡,臟亂差的馬路市場(chǎng)退路進(jìn)廳,空中的“蜘蛛網(wǎng)”遁形入地,非機(jī)動(dòng)車一車一牌、線內(nèi)停放……在多元參與、共治管理下,背街小巷變得整潔利索。

推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,必須打造群眾自治平臺(tái),發(fā)揮居民自治組織和其他城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用。人民調(diào)解員來(lái)自群眾、直接服務(wù)群眾,在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中,筑牢了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。

3月1日一大早,淄博市淄川區(qū)羅村70多歲的王大娘與老伴一起來(lái)到了淄川區(qū)人民法院寨里人民法庭的人民調(diào)解室,指名要找“熱心大媽”劉偉解決問(wèn)題。調(diào)解員劉偉從事基層調(diào)解工作近30年,調(diào)解各類糾紛3000余件,調(diào)解成功率高達(dá)90%,成為聞名淄博的“熱心大媽”。

“人民調(diào)解員讓委托人感到更加親切,幫助我們解決了很多困難,也使我們的工作化繁為簡(jiǎn)了。”淄川區(qū)法院寨里法庭審判團(tuán)隊(duì)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)司向華說(shuō)。目前,全省建有各類人民調(diào)解組織84571個(gè),行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織2200余個(gè),全年化解各類矛盾糾紛30余萬(wàn)件,形成調(diào)處矛盾糾紛的“調(diào)節(jié)器”“減壓閥”。

社會(huì)組織是社會(huì)治理多元主體之一,也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要參與者。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,要善于發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

寶龍城市廣場(chǎng)是蓬萊的熱門商業(yè)綜合體,該市卻出資租賃2200平方米的場(chǎng)地,建起社會(huì)組織黨群服務(wù)中心。開(kāi)放僅半年,進(jìn)駐的23家社會(huì)組織就開(kāi)展了100余次公益活動(dòng)。每周一上午10點(diǎn),仙境愛(ài)心志愿者協(xié)會(huì)志愿工作者劉少玲來(lái)到文苑小區(qū)秦玉忠老人家,送上一袋新鮮牛奶,拿起掃帚清理衛(wèi)生,陪老人嘮嘮家常。

“幸福來(lái)敲門”公益項(xiàng)目采用政府購(gòu)買服務(wù)的形式,由仙境愛(ài)心志愿者協(xié)會(huì)具體實(shí)施,每周一、周五固定時(shí)間,志愿者集中走訪慰問(wèn)160多名老人,提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。蓬萊市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),“政府充當(dāng)橋梁紐帶,讓更多的社會(huì)組織與民生需求精準(zhǔn)對(duì)接,用他們的專業(yè)性、公益性,補(bǔ)政府治理之缺、之短。”這樣的活動(dòng)不僅在蓬萊。2018年7月,我省啟動(dòng)“雙百扶貧行動(dòng)”,遴選出107家省級(jí)社會(huì)組織,通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)培訓(xùn)、助醫(yī)助教等措施,對(duì)深度貧困地區(qū)20個(gè)縣的200多個(gè)貧困村進(jìn)行為期三年的幫扶。

社會(huì)和諧穩(wěn)定,人民安居樂(lè)業(yè)。堅(jiān)持以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo),持續(xù)深化平安山東、法治山東建設(shè),加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,山東必將做好創(chuàng)新社會(huì)治理這篇大文章, 使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

(本報(bào)記者 滕敦齋 楊學(xué)瑩 張曉帆 李子路 趙君 李劍橋 呂光社 石如寬 參與采寫)

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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