兩會(huì)期間提出了不少亮點(diǎn)議案、提案，

繼粵港澳大灣區(qū)設(shè)立后，

“推動(dòng)構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)” 提案

這次煙臺(tái)也被劃入！

“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明建言，“推動(dòng)構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)”，包括 京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、遼中南地區(qū)和山東半島地區(qū) 等三大區(qū)域的多個(gè)城市。該提法首次亮相今年“兩會(huì)”，受到廣泛關(guān)注。

環(huán)渤海大灣區(qū)的建設(shè)，將充分發(fā)揮北京、天津以及大連、青島、唐山等沿海核心城市作用，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升國(guó)際化、現(xiàn)代化水平。 這更是煙臺(tái)大有可為的難得機(jī)遇 。

灣區(qū)發(fā)展背景

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為大國(guó)強(qiáng)國(guó)的象征。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市群，都集中在沿海灣區(qū)。目前全球經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的3個(gè)國(guó)家：美、中、日，美國(guó)有 紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū) ，日本有 東京灣區(qū) ，唯獨(dú)中國(guó)沒(méi)有世界級(jí)的一流灣區(qū)。

如今，以 舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū) 為代表的世界級(jí)灣區(qū)已經(jīng)站在了世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)金字塔的頂端。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，擁有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)放、資源配置能力高效、集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)。 南方如今粵港澳灣區(qū)引領(lǐng)作用已顯現(xiàn)，而北方以京津引領(lǐng)的環(huán)渤海灣區(qū)也將呼之欲出 。

環(huán)渤海灣區(qū)建設(shè)前景

2019年全國(guó)兩會(huì)上，多名全國(guó)政協(xié)委員建議可以超前謀劃和推動(dòng)構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)，進(jìn)一步拓展京津冀的疏解戰(zhàn)略和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)山東河北遼寧高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng) 連玉明 提交多份提案，他認(rèn)為， 未來(lái)30年建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群，其中重要一環(huán)就是推動(dòng)構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū) 。

構(gòu)想中的環(huán)渤海大灣區(qū)是環(huán)渤海地區(qū)的核心區(qū)域和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略前沿，包括京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)、遼中南地區(qū)和山東半島地區(qū)，涉及了包括 北京、天津、河北、沈陽(yáng)、大連以及濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊 等多個(gè)城市。此前，中共中央國(guó)務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，明確以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈 區(qū)域內(nèi) 人才基礎(chǔ)雄厚、交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，具備發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件 。該區(qū)目前正處在國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的黃金時(shí)期。發(fā)展大灣區(qū)，將以京津?yàn)楹诵模浞职l(fā)揮北京、天津以及大連、青島等沿海核心城市作用，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是提振北方發(fā)展的核心之舉。另外環(huán)渤海大灣區(qū)計(jì)劃將遼東南地區(qū)納入范圍，有助于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)東北振興。

作為中國(guó)北方核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，山東半島具有良好的基礎(chǔ)，自然資源和人力資源的組合優(yōu)勢(shì)尤為突出。泛膠州灣黃海經(jīng)濟(jì)帶、泛萊州灣渤海經(jīng)濟(jì)帶，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)和大陸經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)樞紐。

灣區(qū)建設(shè)情況對(duì)比

三大灣區(qū)：

紐約灣區(qū)以其發(fā)達(dá)的金融和制造業(yè)、便利的交通、高水平的教育和優(yōu)良的環(huán)境吸引了超過(guò)4347萬(wàn)人口，其中心城市紐約的780平方公里土地上便集聚了1800萬(wàn)人口，GDP產(chǎn)出占全美的10%，對(duì)外貿(mào)易周轉(zhuǎn)額占全美的1/5，制造業(yè)產(chǎn)值占全美的1/3，全美TOP500公司1/3以上的總部設(shè)在紐約灣區(qū)。

舊金山灣區(qū)總?cè)丝诩s768萬(wàn)，陸地面積1.8萬(wàn)平方公里，被稱(chēng)為世界上最重要的高科技研發(fā)中心之一，29家財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)聚集于此，數(shù)量?jī)H次于紐約灣區(qū)，其中包括谷歌、蘋(píng)果、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭和特斯拉等企業(yè)的全球總部。

東京灣區(qū)面積13562平方公里，占全國(guó)總面積的3.5%，聚集了日本1/3人口、2/3經(jīng)濟(jì)總量、3/4工業(yè)產(chǎn)值，成為日本最大的工業(yè)城市群和國(guó)際金融中心、交通中心、商貿(mào)中心和消費(fèi)中心。

只有聚集更多的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源，才能真正建成國(guó)際化大都市，才能更好地引領(lǐng)城市群的發(fā)展。縱觀三大灣區(qū)的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放包容、強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用，區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新、高效的資源配置能力、宜居宜業(yè)都很關(guān)鍵。

粵港澳大灣區(qū)：

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的快速發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)已初具成為世界級(jí)灣區(qū)的潛力和雛形。粵港澳大灣區(qū)總面積5.6萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s7000萬(wàn)人。2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值約10萬(wàn)億元。粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。

“ 環(huán)渤海大灣區(qū) ”：

環(huán)渤海的海域很寬闊，京津冀一體化使其腹地也很豐富。 連玉明 研究發(fā)現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)的中心正從歐美轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，而東北亞地區(qū)是亞太經(jīng)濟(jì)的中心。環(huán)渤海大灣區(qū)最大的意義，是搶占東北亞地區(qū)發(fā)展制高點(diǎn)。同時(shí)，東北振興也需要引擎，環(huán)渤海將遼東南包括進(jìn)來(lái)，可以成為東北振興的新引擎。從外部來(lái)看，也可以與長(zhǎng)三角大灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)共同形成統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際、協(xié)調(diào)東中西和南北方的區(qū)域發(fā)展新格局。

但環(huán)渤海大灣區(qū)發(fā)展的阻礙和短板也存在，譬如 經(jīng)濟(jì)圈中產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào) 的問(wèn)題。目前北京在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)方面較為強(qiáng)勢(shì)，天津則是著力工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整；山東、河北等依賴(lài)資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)發(fā)展不足。且環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域內(nèi)很多城市都依靠港口布局，相互之間未形成合理的分工。再對(duì)比粵港澳大灣區(qū)的科技發(fā)展、開(kāi)拓意識(shí)和創(chuàng)新思維，環(huán)渤海大灣區(qū)還有很長(zhǎng)的路要走， 市場(chǎng)化程度不高、體制不夠活躍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高新技術(shù)發(fā)展等問(wèn)題亟待解決 。

環(huán)渤海灣區(qū)建設(shè)輻射煙臺(tái)

建設(shè)起環(huán)渤海大灣區(qū)對(duì)煙臺(tái)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)重大利好和難得機(jī)遇。無(wú)論從全球還是國(guó)內(nèi)來(lái)看，城市群的發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源。城市群帶來(lái)了城市的集聚，更帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的集聚、人流的集聚。

從宏觀方面來(lái)看，建設(shè)起協(xié)同發(fā)展的灣區(qū)城市群， 有助于煙臺(tái)提升城市地位和影響力，打造宜居宜游宜發(fā)展的優(yōu)質(zhì)城市，也大大拓展了煙臺(tái)的城市輻射范圍 。聯(lián)動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城區(qū)，有利于共享發(fā)展資源，相互之間形成合理分工，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。且一旦大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展， 將推動(dòng)大灣區(qū)的快速交通網(wǎng)絡(luò)，特別是煙大海底隧道等的建設(shè)，憑借完善的交通網(wǎng)破除城市間的交流阻礙 。

對(duì)煙臺(tái)而言，要進(jìn)一步在灣區(qū)中擔(dān)任中心城市、發(fā)揮帶動(dòng)作用，還存在急需解決的發(fā)展短板。譬如 新興產(chǎn)業(yè) ，急需更多的 高新技術(shù)企業(yè) ，尤其是 科技互聯(lián)網(wǎng)企業(yè) 和相關(guān)人才 ，是實(shí)現(xiàn)城市升級(jí)的重要課題，也是煙臺(tái)符合現(xiàn)代化灣區(qū)城市的根本條件。

（青島大眾網(wǎng)）

[責(zé)任編輯：楊凡、楊本敬]

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