5月27日19時(shí)，

突破平度萊西攻勢(shì)作戰(zhàn)方案答辯

在市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心舉行。

聚焦“穴位”補(bǔ)短板，

舉全市之力加速北部崛起。

平度、萊西將建成半島次中心城市

攻堅(jiān)總目標(biāo)

到2022年，突破平度萊西攻勢(shì)取得重大階段性勝利，兩市綜合實(shí)力躋身全省縣域發(fā)展第一方陣；兩市建成半島次中心城市和半島先進(jìn)制造業(yè)基地；兩市一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展；兩市生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，綠色發(fā)展方式基本形成；兩市城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，環(huán)境更加優(yōu)美，居民生活更加幸福。

打贏四場硬仗

●加快工業(yè)化發(fā)展硬仗

●加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化硬仗

●推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化硬仗

●改善提升交通基礎(chǔ)設(shè)施硬仗

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五大政策支持

●財(cái)政金融支持

●健全土地支持政策

●實(shí)施人才激勵(lì)政策

●改善營商環(huán)境

●綜合改革政策

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建設(shè)園區(qū)載體

平度市重點(diǎn)建設(shè)“四區(qū)七園”：

萊西市將建設(shè)“一基地六園區(qū)”：

答辯現(xiàn)場 這些話題成焦點(diǎn)

本場答辯主答辯人為牽頭市領(lǐng)導(dǎo)市委常委、副市長薛慶國，副答辯人為市發(fā)展改革委主任李剛，萊西市委書記莊增大，平度市委副書記、市長李虎成，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級(jí)巡視員史躍林。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面有哪些改革的措施？

莊增大：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的焦點(diǎn)。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須順應(yīng)時(shí)代大潮。過去，制約農(nóng)村最大的障礙是產(chǎn)權(quán)不清晰。前幾年，通過一系列措施，這個(gè)障礙已被破除。現(xiàn)在要解決的另一個(gè)最大障礙，就是每家每戶分散經(jīng)營的問題。市場化需要專業(yè)化、規(guī)模化，如何把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)資源尤其是土地資源集中起來，對(duì)接到市場當(dāng)中，是各級(jí)黨委政府應(yīng)該做的事。

那么，通過什么樣的方式組織起來？需要發(fā)揮黨委政府的優(yōu)勢(shì)，通過各級(jí)黨委政府的背書和賦能，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源和市場優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接。一種方式是建立各種各樣的合作社，現(xiàn)在已做得非常好；再一個(gè)方式就是以村集體、村黨支部為主，將黨的組織和經(jīng)濟(jì)組織合為一體，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)民資源組織起來。

王清憲書記在萊西調(diào)研時(shí)提出兩大任務(wù)：一是以鎮(zhèn)為操作點(diǎn)，以村為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)為單位的大規(guī)模土地集約，上萬畝、上十萬畝的規(guī)模集聚起來，這樣可以對(duì)接好的資源，讓農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人；二是實(shí)現(xiàn)大規(guī)模“合村并點(diǎn)”。過去兩個(gè)月，我們從組織入手，撤銷了723個(gè)村，建成新的社區(qū)委員會(huì)。農(nóng)民的參與度非常高，說明這種方式完全適合農(nóng)村的發(fā)展大勢(shì)，完全符合老百姓的要求。

下一步，我們將在建成新的社區(qū)委員會(huì)之后，打破瓶頸問題，實(shí)現(xiàn)集中居住，讓生產(chǎn)和生活實(shí)現(xiàn)雙提高。

李虎成：平度是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。王清憲書記到平度調(diào)研時(shí)提出“五化”要求，這是平度把農(nóng)戶真正組織起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

“五化”的核心就是將農(nóng)戶組織起來，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化，把農(nóng)民變成新型農(nóng)民，或者把農(nóng)民變成工人，這是解決單打獨(dú)斗農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

土地規(guī)模化的主要路徑有三：一是從去年開始實(shí)施農(nóng)地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)；二是大力發(fā)展家庭農(nóng)場；三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。這幾年，平度跟青島農(nóng)業(yè)大學(xué)戰(zhàn)略合作，截至目前，已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3000多家。去年，平度引進(jìn)社會(huì)化公司搞土地整治項(xiàng)目，投資10億元整治了6萬畝土地。

組織企業(yè)化，主要通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)組織的企業(yè)化。前期，在青島市政府朱培吉副市長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的支持下，平度成功引進(jìn)俄農(nóng)集團(tuán)。俄農(nóng)集團(tuán)將在平度建成年加工300萬頭的豬生產(chǎn)深加工企業(yè)、33個(gè)養(yǎng)殖場。魯商集團(tuán)也將與平度簽訂投資協(xié)議。這是平度搞組織企業(yè)化的具體舉措。

技術(shù)現(xiàn)代化，主要通過引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)現(xiàn)代化。平度引進(jìn)了臺(tái)灣一家企業(yè)，實(shí)施了互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過網(wǎng)上可以對(duì)整個(gè)園區(qū)進(jìn)行從田間到餐桌整個(gè)流程的追溯和跟蹤。

再就是農(nóng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化，平度通過莊戶學(xué)院加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，實(shí)施整個(gè)農(nóng)民服務(wù)專業(yè)化。

平度還大力培育國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)業(yè)展會(huì)形式，建立農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營市場化。

攻勢(shì)方案中提出的5類39條政策舉措與此前我市出臺(tái)的政策意見，閃光點(diǎn)或者突破點(diǎn)在哪里？

李剛：應(yīng)該說，攻勢(shì)方案的每一條都有它的突破。我列幾條，這幾條感覺力度比較大。

第一個(gè)是財(cái)政方面，2017年、2018年雖然財(cái)政趨緊，市財(cái)政局還是繼續(xù)加大向平度、萊西兩市財(cái)政政策的傾斜。特別是對(duì)重大項(xiàng)目的引進(jìn)，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政集中發(fā)力，平度、萊西高度配合，對(duì)項(xiàng)目落地高度重視。2018年市級(jí)以上補(bǔ)貼兩市資金，僅平度就達(dá)29億多元，萊西接近22億元。攻勢(shì)又提出繼續(xù)加大財(cái)政力度，市財(cái)政局也堅(jiān)決支持。

第二個(gè)是牽頭部門應(yīng)該怎么辦？根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，市發(fā)改委準(zhǔn)備在企業(yè)債券和外債額度上給予積極支持。我們自己也下達(dá)了一個(gè)目標(biāo)任務(wù)：到2022年，企業(yè)債券要達(dá)到20億元，外債達(dá)到5億美元。特別是今年，中辦國辦又出臺(tái)了促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行債券融資。平度、萊西是民營企業(yè)發(fā)展的主力，我們堅(jiān)決支持兩市在這方面有所突破，真正為兩市企業(yè)發(fā)展解決融資難、融資貴的問題。市人社局和科技局也學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，比如，恒大電動(dòng)車和鋼研集團(tuán)新材料項(xiàng)目落地實(shí)行了“人才飛地”。在我市大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化方面，科技部門提出優(yōu)先考慮平度、萊西。

“雙招雙引”方面，實(shí)施了更為靈活的產(chǎn)業(yè)飛地政策。稅收由“雙招雙引”兩邊分成，打破了原來的狀況，這樣對(duì)平度、萊西實(shí)施重大招商引資項(xiàng)目給予了極大支持。另外，多規(guī)合一、三權(quán)分置改革、資本下鄉(xiāng)、能耗指標(biāo)均向平度、萊西傾斜，切實(shí)解決兩市發(fā)展難、發(fā)展慢的問題，真真切切地為兩市跨越式發(fā)展注入市級(jí)和其他區(qū)市的力量。

“人才飛地”的具體措施

薛慶國：關(guān)于“人才飛地”，可以理解為：工作、生活在外地，創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)為本地。客觀講，平度、萊西的生活環(huán)境、娛樂環(huán)境、購物環(huán)境等不如市區(qū)。大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中向平度、萊西落地，怎么辦呢？我們可以學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，把研發(fā)中心、高管駐地設(shè)在市區(qū)，有些不用非要跑到平度、萊西，包括居住條件、家屬就業(yè)和子女入學(xué)問題，給予適當(dāng)解決，這也是軟環(huán)境的營造。

李剛：從概念上講，“人才飛地”就是某個(gè)地區(qū)或某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高端人才，在本地定期工作并貢獻(xiàn)勞動(dòng)特別是智力研究成果，但并不在本地居住生活的一種靈活用人機(jī)制。

在南方城市，已有成功經(jīng)驗(yàn)。比如浙江嵊州市，鼓勵(lì)企業(yè)在杭州、寧波、蘇州等城市設(shè)立以研發(fā)孵化為中心的“人才飛地”，構(gòu)建工作生活在外地、創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)為嵊州的柔性用人模式。學(xué)習(xí)后，感覺這個(gè)非常適合平度、萊西。

“人才飛地”有幾個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)飛地異地聚才。杭州建立了企業(yè)研發(fā)大樓孵化器，委托專業(yè)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)開展招商引資，并對(duì)入駐企業(yè)出臺(tái)租金返還等獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是信息飛地精準(zhǔn)引才。依托政府駐外機(jī)構(gòu)、域外人才聚集地和合作院校等平臺(tái)，廣泛吸納駐點(diǎn)招商組的域外人才和合作教授擔(dān)任顧問，打造人才信息飛地。三是智力飛地異地用才。深入挖掘院士專家工作站潛力，以項(xiàng)目聯(lián)合共建、人才聯(lián)合培養(yǎng)等形式，與院士開展深度對(duì)接合作，制定專門政策，推動(dòng)人才聯(lián)合培養(yǎng)，對(duì)專家和企業(yè)相互派駐、聯(lián)合培養(yǎng)的人才給予津貼補(bǔ)助。

在攻勢(shì)方案里面，對(duì)萊西、平度引進(jìn)大項(xiàng)目也設(shè)置了這些政策，比如剛才說的恒大項(xiàng)目、鋼研項(xiàng)目，為企業(yè)研發(fā)人員在市區(qū)設(shè)置研發(fā)中心和安置房，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和科研成果在平度、萊西轉(zhuǎn)化。

用什么超常手段加快平度、萊西工業(yè)化，推動(dòng)更多項(xiàng)目落地？

薛慶國：比如說，怎樣把青島市機(jī)器人行業(yè)聚集起來，形成一個(gè)亮點(diǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。

2018年，科捷機(jī)器人的產(chǎn)值是6億元，今年10億元。寶佳從做飼料開始，現(xiàn)在被工信部命名為機(jī)器人的培植企業(yè)。但是，在科捷6億元的產(chǎn)能當(dāng)中，本地化能有多少？不到20%。機(jī)加工在哪兒？在蘇州周圍。為什么？第一是便宜，第二是配套需要的機(jī)加工的件齊全。平度、萊西也有機(jī)加工企業(yè)，為什么不能把機(jī)器人的這些企業(yè)引到平度、萊西？當(dāng)然，這可能需要市工信部門牽頭。

莊增大：現(xiàn)在正好是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為代表的轉(zhuǎn)型時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興，只抱著傳統(tǒng)行業(yè)是實(shí)現(xiàn)不了的，要突出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，抓住一個(gè)“新”字，著力新的產(chǎn)業(yè)、新的技術(shù)。對(duì)于萊西來講，要有所為有所不為。新能源汽車已經(jīng)在全國建立了優(yōu)勢(shì)，我們一定要拉長這個(gè)優(yōu)勢(shì)，這是發(fā)展工業(yè)的第一定位。我們將用最大的力量促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，建好平臺(tái)，發(fā)揮市場化、專業(yè)化力量，提供優(yōu)惠政策。另一方面，在航空航天方面，通航機(jī)場馬上就要開工，這也是一個(gè)緊缺市場。第三方面，我們還要利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和下一步政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色裝配服務(wù)。同時(shí)，我們還要搭建平臺(tái)，打造好的生態(tài)環(huán)境，讓在此平臺(tái)上的企業(yè)都能得到成長。這需要全市整合資源、調(diào)配資源，當(dāng)然關(guān)鍵還是完善我們自己。

李虎成：要實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)方案中提出的加快工業(yè)化發(fā)展硬仗的目標(biāo)，關(guān)鍵是要集中各種優(yōu)勢(shì)資源，動(dòng)員各兵團(tuán)、各軍種，發(fā)起猛烈攻勢(shì)。更重要的是，我們平度要自信自立自強(qiáng)，搞好“里應(yīng)外合”。

李剛：在發(fā)起突破平度萊西攻勢(shì)中，感觸很深的一點(diǎn)是全市形成了一股合力，為平度、萊西的發(fā)展共同出謀劃策。各個(gè)區(qū)市都作出了奉獻(xiàn)，像西海岸新區(qū)主動(dòng)把一個(gè)對(duì)接項(xiàng)目介紹給了平度；市南、市北、李滄、嶗山、城陽也主動(dòng)請(qǐng)纓，要幫助平度、萊西招引不少于1個(gè)投資額不低于2億元的制造業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，市直企業(yè)也密切配合，包括海爾、海信、青啤、飲料集團(tuán)等，把現(xiàn)有的企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，并將今后的一些新項(xiàng)目進(jìn)行了重新布局。再就是國開行，也主動(dòng)跟萊西對(duì)接，農(nóng)發(fā)行也主動(dòng)找到平度，在土地整理、項(xiàng)目落地等方面開展合作。

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

史躍林：這個(gè)建議實(shí)際是體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌同步推進(jìn)。我有一個(gè)從事農(nóng)業(yè)工作的美國朋友，他介紹美國的規(guī)模化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)在世界上非常先進(jìn)，一個(gè)農(nóng)場主擁有一萬畝、幾萬畝的土地，只要GPS定位，機(jī)器便可自動(dòng)化操作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的信息是海量的，包括基本農(nóng)田的信息、糧食功能區(qū)的信息、農(nóng)戶的生產(chǎn)信息、農(nóng)產(chǎn)品的市場信息，等等，農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)包括阿里云的農(nóng)業(yè)大腦以及海爾的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)基地建設(shè)，這些都需要5G支持提供便捷高效服務(wù)。將來青島一定要做成全國農(nóng)業(yè)信息化、智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的典型。

規(guī)劃建設(shè)綜合交通樞紐

李剛：關(guān)于交通問題，在鐵路方面主要是增強(qiáng)運(yùn)能。其中和萊西相關(guān)的，便是積極推動(dòng)濰萊鐵路建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)國鐵開通市郊的列車。現(xiàn)在萊西經(jīng)過即墨、城陽到市區(qū)的時(shí)間為32分鐘，比有的市民在市區(qū)上班還近，已經(jīng)非常通達(dá)了。同時(shí)，市發(fā)改委緊密跟蹤渤海海峽跨海通道的研究，以及環(huán)渤海灣高鐵規(guī)劃的進(jìn)程，擇時(shí)研究建設(shè)萊西和萊陽至蓬萊的鐵路。在公路方面，我們正在積極解決去萊西路堵的問題，在農(nóng)村公路方面主要解決“四好”公路的問題。通過解決這些問題，將進(jìn)一步完善到平度萊西的鐵路公路網(wǎng)，并且與京津冀方向，與濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊方向，以及與青島主城區(qū)、西海岸方向，特別是機(jī)場、董家口等大型樞紐，使連接更加緊密、更加便捷。交通問題將助力兩市經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，同時(shí)也為大項(xiàng)目服好務(wù)。

薛慶國：我們?cè)诠?shì)作戰(zhàn)方案中也涉及到了改善交通設(shè)施的鐵路聯(lián)通、公路暢通舉措，目的也非常明確，就是要打造兩個(gè)市到青島的“45分鐘經(jīng)濟(jì)圈”。

薛慶國：公路涉及到老百姓的出行，有舒適感才能有幸福感。海信、青啤等企業(yè)很多員工每天往返平度、萊西和青島，不能讓他感覺到“進(jìn)村了”，該投入的投入，該整治的整治。同時(shí)也希望市交通部門向平度、萊西傾斜，有些交通方面的資金，包括養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，也多給予支持。

平度在打造多式聯(lián)運(yùn)物流平臺(tái)方面，有什么樣的規(guī)劃和具體政策舉措？

李虎成：物流運(yùn)輸方面確實(shí)是突破平度攻勢(shì)亟待解決的問題。目前，我們也對(duì)此有一些初步規(guī)劃。第一，就是利用海青鐵路，加快建設(shè)新河內(nèi)陸港和通河物流港。通河物流港是利用海青鐵路的平度站與山東高速共同打造，而關(guān)于建設(shè)新河內(nèi)陸港，我們跟青島港方面積極接洽，目前已經(jīng)基本確定，在物流通道上打通青島、平度兩地的集裝箱往來，實(shí)現(xiàn)青島港碼頭向平度內(nèi)陸腹地的延伸，這樣就可以解決像青啤這樣的企業(yè)物流運(yùn)輸?shù)膯栴}。

當(dāng)然，我們也在加快南村臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅倉庫的建設(shè)和一批物流企業(yè)的招引，目前已經(jīng)有華為物流小鎮(zhèn)、德邦物流、普洛斯等項(xiàng)目在積極接洽。

此外，結(jié)合濰萊高鐵明年開通，青平城際的加快推進(jìn)，以及平度通黃島的集裝箱班列的開通，將實(shí)現(xiàn)物流大通道的打通。統(tǒng)籌國道、省道的改造、拓寬，以及沈海高速在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)新增出口等，都將為平度的物流暢通發(fā)揮效力。

你對(duì)平度、萊西的發(fā)展

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[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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