隨著島城迎來旅游旺季，市區部分路段在高峰期出現“打車難”現象，個別出租車趁機出現挑客拒載、甚至高收費現象。經媒體報道后，本市交通主管部門及執法人員立即行動，一方面對市民及游客投訴的車輛重點查處，另一方面加強客運出租行業管理。繼市交通運輸局開展為期一年半的出租汽車行業服務品質提升行動之外，市交通運輸監察支隊也從行業監管角度，推出一系列舉措，力爭進一步規范出租車營運秩序。島城出租車行業的頑疾為何難以根治？背后究竟有哪些深層次原因？本報記者進行了調查。

網約車巡游攬客被頂格處罰

自《青島市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》實施以來，交通執法人員查不合規網約車，督促從事網約車經營的業戶辦好“兩證”，依法依規進行經營。有別于傳統出租車的是，網約車不能巡游攬客。

然而，近期有市民投訴稱，稱有一部車牌號為魯B06FA2的銀色別克商務車，在富華酒店附近巡游攬客。市交通運輸監察支隊執法人員調查發現，該車為正規的網約車，巡游攬客違反了相關法規。自6月份以來，執法人員多次對該車進行查處，因該車活動范圍較廣，始終未能發現其蹤跡。日前，執法人員在中午時分又來到富華酒店附近布控，終于在當天16時，發現該車在不停攬客，甚至還將蹲守暗訪的執法人員也招攬到了車上。目前，該車被頂格處罰，已被依法暫扣并被責令在規定時間內前去接受處理。

甩客倒客仨出租車被抓現行

7月20日，市交通監察支隊執法人員根據市民的反映，在車站和沿海一線重點布控，嚴查出租車違法。在膠州灣隧道四川路入口處查處了3部涉嫌中途甩客、倒客的出租車，車牌號分別為魯UT2412、魯UT6396、魯UT0880。執法人員將對三輛車的違規行為做進一步調查，查實后將依據《青島市出租汽車客運管理條例》的相關規定，從嚴從重進行處罰。

當天上午10左右，執法人員發現魯UT2412號出租車正在隧道入口附近下客，駕駛員和另一輛正在候客的出租車還商量著什么。經過詢問乘客和候客的出租車，得知該乘客是去西海岸新區的，在火車站附近一公交站乘坐了魯UT2412號出租車，該車司機向乘客索要140元車費（此時車費還沒有支付）。當到達隧道入口附近時，該車司機計劃將乘客“倒手”給正在候客的出租車上，打算讓候客的司機先付其90元車費，將乘客送至目的地后，再由乘客支付候客司機140元車費。

據粗略估算，從火車站到乘客所去的西海岸目的地，即使加上隧道通行費，正常價格也不超過100元。魯UT2412號出租車司機只需起步價10元的成本，將乘客送隧道入口附近，通過倒客就能收取90元的車費，不用多跑路還能多賺錢。面對執法人員采集的證據，該車司機承認了其違法事實。執法人員依法責令司機前去接受處理。

應對將建立行業信用“紅黑名單”

市交通運輸監察支隊有關負責人介紹，去年和今年以來，島城連續兩年開展了兩次較大規模的出租汽車行業經營秩序整治行動。尤其是從今年2月15日到5月25日，島城全市范圍內開展了出租汽車客運市場百日專項整治行動，共計查處出租車各類違法633起，罰款185．3萬元。對查處的嚴重違規車輛依法依規從嚴從重處罰，對1名違法情節嚴重、影響惡劣的出租車司機吊銷了服務資格證；對其中152部違法違規車輛進行了公開曝光。針對近期媒體曝光的個別出租車違法行為，目前已經查實魯UT0554和魯UT7757兩輛出租車涉嫌高收費，將依據有關規定對其頂格處罰。其他涉嫌違法車輛正在進一步調查中。

據悉，為進一步規范出租車營運秩序，下一步將采取強化聯合執法、完善監控設施等5大措施，同時將建立出租車行業公共信用“紅黑名單”，定期向社會公布，接受社會監督。

現象出租行業出現“用工荒”

記者獲悉，根據交通主管部門對出租車計價器的營收數據進行統計，2014年青島市出租車單車每月營運收入是22095．12元，2015年21718．39元，2016年13857．88元。雖然已經經過了調整，但青島市的出租車運價仍低于國內同級別城市。在確權以前，標準型車輛每年的運營成本需要13萬。伴隨著生活成本逐年提高，駕駛員的收入與作業時間、勞動強度、運營風險等不對稱，導致優秀的從業人員大量流失。

島城多位出租車車主告訴記者，由于找不到合適的替班司機，很多以前承包出去的車輛，如今只能由車主自己開車運行。不光是個人名下的出租車，即使是出租車公司也面臨人員流失的問題。以實行公車公營體制的海博出租公司為例，該公司共有1000余輛出租車，一直實行公司化管理，駕駛員每月交納承包費后，營運收入可多勞多得。2014年，該公司在職駕駛員2020人，到了2015年僅剩下996名。

確權之前，青島市出租車實行的是掛靠經營模式，由于產權歸個人，出租車企業在管理工作中缺少抓手，同時受“用工荒”影響，對從業人員的違法行為“睜一只眼閉一只眼”，形成管理跟不上、行業問題突出、業績下滑、停運止損的惡性循環。實際管理中，部分車主將車輛委托或承包給他人經營，自己收取承包費，層層轉包獲利；個別車主不服從管理，不按時參加安全教育及業務學習；更有甚者認為企業收取管理費，就應該“擺平”投訴和處罰，對投訴采取回避或消極應付的態度，給企業管理和行業監管帶來困難。

■分析不法分子違法成本太低

記者梳理發現，近年來，為了解決島城出租客運市場存在的頑疾，島城除了對存在的違法行為嚴管重罰之外，還嘗試從制度源頭上進行改革，給予車主更多的自主權，從而提升行業的服務水平。

今年6月1日起，青島市印發了《關于規范巡游出租汽車經營關系等有關事宜的通知》，在全省范圍內率先出臺政策規范巡游出租汽車經營關系，明確車輛產權、經營權屬車主。建立車主自主選擇機制和企業、車主雙向選擇機制，車主可以在自主經營和合作經營兩種經營模式中自主選擇。這意味著，不再掛靠公司的出租車車主就不用再向出租公司交每月700元的管理服務費。

據了解，此政策出臺的背景之一就是，近年來隨著網約車發展，島城出租車車主和駕駛員收入不斷下降，服務質量下滑，部分駕駛員要求將車輛產權、經營權確權給個人。

但是，出租行業從業人員素質的良莠不齊，以及近年來收入下降等原因，使得個別從業人員無視行業監管規定。青島市目前處罰出租車違規違法，依據的是2007年開始實施的《青島市出租汽車客運管理條例》，對違法行為制定有專門的處罰措施。此后，結合島城出租客運市場產生的新變化，又以政府文件的形式，補充了更詳細的處罰細則。然而，從目前的情況看，處罰的力度仍舊比較輕，出租車司機出現違規行為，處罰限額較低，處罰力度小、違法成本低、缺少有效的退出機制，導致個別從業者在實施違規行為時肆無忌憚。

■呼吁

多部門切斷違規利益鏈

記者獲悉，雖然從6月1日起，已經開始辦理出租車確權登記，但部分出租企業和車主目前仍處于觀望等待期，部分車輛甚至處于脫管狀態。對于那些選擇自主經營的出租車，因以往的行業管理主要是針對出租企業，亟待制定新的信譽考核和監管辦法，以及相應的退出機制?！皩⒓涌焱七M《青島市出租汽車客運管理條例》修訂，對車輛經營權使用期限內出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形吊銷、注銷道路運輸證的，由政府收回經營權，按照服務質量考核等條件重新配置，實現資源的優化配置。”青島市交通運輸局有關人士表示。

此外，也有不少市民認為，破除行業頑疾需要多個部門形成合力。“旅游、市場監督、公安交警等部門，最好是建立聯動機制。”市民王先生說，經常從媒體報道中看到，個別出租車司機采取哄騙的方式，兜攬游客到景點、賓館旅店、飯店消費，獲取高額提成。“這些出租車司機的行為確實可惡，但是，這些涉事的景點和酒店難道就沒有責任嗎？”王先生說，青島作為知名的旅游目的地城市，個別小散的收費景點，居然還是靠“拉人頭”的方式來運營，這種行為客觀上刺激了出租車違規，希望多部門采取聯合行動，斬斷背后的“利益鏈條”。

記者 馬正拓

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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