民營企業(yè)貸款大多需要抵押擔保，土地房屋是最重要的抵押物。然而由于種種原因，還有大量民營企業(yè)存在土地房屋產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、權(quán)利不明，制約了抵押融資、產(chǎn)權(quán)入股聯(lián)營等拓展和處置。

近日經(jīng)省政府同意，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快解決民營企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，貫徹落實省政府《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》精神，以解決不動產(chǎn)登記問題為突破口，破解民企抵押融資難，釋放民企發(fā)展活力。

直面問題勇于擔當

去年11月，我省出臺《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》要求:“抓緊解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問題”。

省自然資源廳自然資源確權(quán)登記處負責人告訴記者，經(jīng)過大量調(diào)研，發(fā)現(xiàn)民營企業(yè)土地房屋存在用地手續(xù)不完整、建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)缺失或違反了規(guī)劃條件、工程竣工驗收備案不完備、權(quán)利主體不清晰等問題。

最尷尬的是，這些權(quán)屬不清、權(quán)利不明的問題，大部分是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期因政策不配套、法律法規(guī)不健全甚至地方政府放寬準入政策但事中事后監(jiān)管不到位造成的，按照現(xiàn)有的法律法規(guī)難以明晰產(chǎn)權(quán)。

如何在法律法規(guī)框架下，制定解決歷史遺留問題的措施，為企業(yè)提供更加精準的政策支持?省自然資源廳相關(guān)負責人認為，要從滿足不動產(chǎn)登記必備要件考慮化解歷史遺留問題的辦法，以解決不動產(chǎn)登記問題為突破口，解決民營企業(yè)抵押融資難。

幾經(jīng)調(diào)研論證，充分征求企業(yè)協(xié)會和民營企業(yè)意見，《意見》終于出臺。

立足發(fā)展開準“藥方”

按照《意見》，在2018年11月省政府《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》印發(fā)前，因用地、建設(shè)手續(xù)不全等原因造成土地房屋產(chǎn)權(quán)遺留問題的民營實體經(jīng)濟企業(yè)，要解決遺留問題需同時滿足以下條件:已進行工商注冊登記，并正常經(jīng)營，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保以及安全生產(chǎn)等要求;企業(yè)用地和房屋建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，未造成土地閑置;企業(yè)土地、房屋權(quán)屬無爭議;經(jīng)營性房地產(chǎn)不在范圍內(nèi)。

企業(yè)以不動產(chǎn)作抵押進行續(xù)貸時，《意見》明確，可將前一筆貸款已經(jīng)設(shè)立的抵押權(quán)注銷登記和新一筆貸款需要辦理的抵押權(quán)設(shè)立登記一并受理、同步審核、分別登簿，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押權(quán)注銷登記與抵押權(quán)設(shè)立登記無縫對接。

《意見》對當前分割登記土地的強烈意愿也作出了回應(yīng)。(見圖示)

分類處置妥善化解

根據(jù)《意見》，地方政府在招商引資或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，進行舊城區(qū)改造、企業(yè)遷建過程中，許諾企業(yè)先行用地，但后期因規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等政府原因造成民營企業(yè)用地手續(xù)不全的，相關(guān)政府應(yīng)組織綜合評估，研究提出解決辦法并組織相關(guān)部門落實。對民營企業(yè)自身原因造成用地手續(xù)不規(guī)范的，按規(guī)定作出相應(yīng)處理后，對符合補辦相關(guān)手續(xù)條件的，依法補辦相關(guān)手續(xù)。

補辦用地手續(xù)應(yīng)統(tǒng)籌增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等挖潛指標，充分運用節(jié)約集約利用自然資源和批而未供土地調(diào)整利用的有關(guān)政策，增加土地有效供給。符合現(xiàn)有國家協(xié)議出讓政策的，可為民營企業(yè)辦理協(xié)議供地。具體由市縣級人民政府組織實施。

因政府原因造成民營企業(yè)用地手續(xù)不全，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項目，經(jīng)實地核查，無違反控制性詳細規(guī)劃且不影響重大公共利益和公共安全、符合規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標準、與周邊用地和建筑無利益糾紛，由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照建設(shè)現(xiàn)狀出具符合規(guī)劃要求的意見。

對其他不符合建設(shè)工程規(guī)劃的建設(shè)項目，民營企業(yè)應(yīng)按照市、縣人民政府有關(guān)部門的處理意見進行整改。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對允許保留且符合規(guī)劃有關(guān)規(guī)范標準的建設(shè)工程，可出具符合規(guī)劃要求的意見。

《意見》要求，對企業(yè)在完善土地房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)過程中，存在提供虛假材料騙取審批等違法失信行為的，除依法追究其法律責任外，按照《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，追究有關(guān)人員的責任，對失信民營企業(yè)采取聯(lián)合懲戒措施。（據(jù)海報新聞）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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