協調推進鄉村振興和新型城鎮化——

雙輪驅動,山東加快城鄉融合發展

五年時間,城區規模由28平方公里擴大到近60平方公里,城區人口由20萬人增加到35萬人,常住和戶籍人口城鎮化率分別比2014年提高6.7、18.8個百分點……作為首批國家新型城鎮化綜合試點,初秋的鄆城充滿生機。

記者了解到,我省將以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手,以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

城鎮化是現代化的必由之路,也是鄉村振興和區域協調發展的有力支撐。近年來,圍繞“人、地、錢“等關鍵要素,我省14個國家新型城鎮化綜合試點和27個省級新型城鎮化綜合試點積極探索、大膽實踐。截至2018年底,全省常住人口城鎮化率達到61.18%,戶籍人口城鎮化率達到50.94%,城鎮化呈現速度和質量雙提升的良好局面。

但需要注意的是,當前我省城鎮化發展質量仍不高,我省常住人口城鎮化率低于蘇、浙、粵等省份,戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率相差約10個百分點,有近千萬外來人口未能在城鎮落戶,農業轉移人口上學難、看病難、住房難等問題仍普遍存在。城鄉融合發展機制不健全,全省農村市政公用設施投資僅為城市的27%,城鄉基礎設施互聯互通程度不高。

省住房和城鄉建設廳廳長王玉志介紹,圍繞人口市民化這一新型城鎮化的首要任務,我省全面推動基本公共服務覆蓋全部城鎮常住人口,全面放開落戶限制。全面實施居住證制度,確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證,賦予居住證持有人更多公共服務和辦事便利,逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理。

為加快推進城鄉融合發展,我省將堅持鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動。堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,促進各類要素更多向鄉村流動,在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環,為鄉村振興注入新動能。同時,堅持全民覆蓋、普惠共享,推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,推進城鄉基本公共服務的標準統一、制度并軌。以市縣域為整體,統籌規劃城鄉基礎設施,堅持先建機制、后建工程,推進城鄉基礎設施融合。

城鄉融合發展離不開產業興旺。我省將培育發展鄉村新產業新業態,培育一批百億級以上農村產業融合發展集群,到2022年,全省建成50家左右的省級現代農業產業園。

“城市空間布局要適應新型城鎮化發展需要。”省自然資源廳二級巡視員董瑞忠介紹,

針對現行土地利用規劃和城鄉規劃的矛盾問題,我省提出一致性處理的原則和措施,作為項目落地的依據。允許2020年國土空間規劃編制審批前,對土地利用總體規劃進行一次調整。

此外,通過土地增減掛鉤,能有效緩解各地發展用地供需矛盾。董瑞忠介紹,全省共有120個縣(市、區)開展了城鄉建設用地增減掛鉤工作。截至目前,已完成63萬農戶的拆遷,建設新村莊或社區1900余個,安置204萬村民,批復周轉指標77萬畝,復墾耕地47.8萬畝,騰出建設用地空間33.31萬畝,新建各類項目9000余個,建設新村或新社區2000多個。

下一步,我省將充分發揮國土空間規劃在新型城鎮化發展中的引領作用。2019年底,各地明確“集聚提升類、城郊融合類、撤并拆遷類、特色保護類”等類型;2020年,結合市縣國土空間總體規劃編制,完成縣域村莊布局。實施規劃“留白”機制,在村莊規劃中預留不超過5%的建設用地機動指標,用于農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及新產業新業態等用地。

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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