近日,山東省司法廳印發(fā)《山東省司法廳關(guān)于行政規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)《山東省司法廳關(guān)于行政規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),對(duì)山東省行政規(guī)范性文件認(rèn)定及備案審查程序等進(jìn)行了明確規(guī)定。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》,山東省明確行政規(guī)范性文件的制定主體為6類:地方各級(jí)人民政府;縣級(jí)以上人民政府辦公廳(室);縣級(jí)以上人民政府工作部門;縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu);縣級(jí)以上人民政府依法賦予行政管理職能的事業(yè)單位;法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),不是行政規(guī)范性文件的制定主體。

在內(nèi)容認(rèn)定方面,《指導(dǎo)意見》明確凡由行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),對(duì)不特定的管理對(duì)象具有普遍約束力,在一年以上的時(shí)間內(nèi)反復(fù)適用的公文,均應(yīng)認(rèn)定為規(guī)范性文件。同時(shí),《指導(dǎo)意見》也對(duì)一些具體情況進(jìn)行了規(guī)定。如行政機(jī)關(guān)對(duì)本行政機(jī)關(guān)處罰、行政許可等進(jìn)行裁量權(quán)細(xì)化量化的規(guī)定,是規(guī)范性文件;但行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)就行政處罰、行政許可等裁量權(quán)細(xì)化量化作出的規(guī)定,就不是規(guī)范性文件。

針對(duì)規(guī)范性文件備案審查程序,《規(guī)定》要求設(shè)區(qū)的市人民政府和省政府部門制定的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省政府報(bào)送備案。省司法廳依照省政府授權(quán)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案工作,主要就10項(xiàng)內(nèi)容對(duì)報(bào)送文件進(jìn)行審查,包括:制定主體是否合法;是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策文件相抵觸;是否違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù);是否有設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件、影響商品和要素自由流動(dòng)以及濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭行為等妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定等。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

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